彩票月銷售額再下降 互聯網彩票何時解禁

近日，財政部公布了6月全國彩票銷售情況，2015年6月份，全國共銷售彩票281.2371億元，比上年同期（簡稱“同比”）減少79.30億元，下降22%。其中，福利彩票機構銷售161.83億元，同比減少6.31億元，下降3.8%；體育彩票機構銷售119.41億元，同比減少72.99億元，下降37.9%。

資料來源：財政部網站

前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國彩票業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》指出，2010年——2015年中國彩票年銷售額保持了15%以上的高增長率，在這五年中，僅有2010年和2013年2月份（此月份包含農歷新年假期）出現彩票月銷售額下降的情況，而2015年上半年就有3月和6月份出現這種狀況。

圖表：2009-2014年中國彩票業市場規模走勢圖（單位：億元，%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

五六月份彩票銷售額連續環比下降，各項數據表明今年彩票銷售的形式不容樂觀，這種反趨勢的現象到底原因何在？

（一）彩票審計結果暴露出行業諸多問題

去年11月審計署對18省彩票資金的使用的情況進行審計,歷經半年多時間,審計報告于6月25日對外公布，這也是我國建國以來首次對彩票行業的資金狀況進行大規模的審計，涉及18個省，228個省市級彩票銷售機構、以及4965個彩票公益金資助項目。審計署此次公告顯示，在被審計的彩票資金中，仍然存在虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規現象，問題資金占比超過四分之一。此次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數的17.2%。一些地方還存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

此次彩票審計不論結果如何，對我國彩票業的規范整頓，對彩票業的長期發展無疑是有積極意義的，但是彩票審計結果暴露的諸多問題，在短期內會讓彩民的購彩積極性造成一定的打擊。

（二）互聯網彩票禁售的影響

2015年1月15日財政部、民政部、國家體育總局發布《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》。通知規定：彩票銷售機構應當認真開展自查自糾工作，建立工作責任制，妥善做好彩票資金結算等善后工作。3月1日，幾乎所有涉及網絡購彩的網站已經全部停止網絡彩票銷售。

互聯網彩票的禁售直接導致3月份全國彩票銷售額的下降。互聯網彩票唯一上市公司500彩票網股價從2月20日的17.4美元下挫至2月25日的9.96美元，累計跌幅達到2.76%。如果與上市后創下的高點相比，500彩票網市值已蒸發80%。其第二季度財報顯示，用戶總購買金額(總銷量)為0，凈營收為0，運營虧損為9640萬元人民幣(6.2097, 0.0001, 0.00%)(約合1550萬美元)。基于非美國通用會計準則，運營虧損為4570萬元(約合740萬美元)，凈虧損為8140萬元(約合1310萬美元)。

而之前習慣于通過互聯網購買彩票的彩民，有一部分人已經把眼光投向了境外的彩票網站。據之前央視的報道，2014年世界杯期間，中國體育彩票競猜型的彩票累計銷售額為160億，而同時各地公安機關偵破的賭球金額為180億元，有大量的金額流向了境外以及賭球市場。受國內互聯網彩票禁售的影響，必然有更多的彩票資金流向了境外。

互聯網彩票何時解禁？

離互聯網彩票禁售已經過去半年時間，而相關部門對網絡售彩的調查已經持續了近8個月，審計署發現其中環節上游存在彩票資金問題、下游存在私彩問題，對于網友最關心的何時可以開售，目前已經進入中間進程，預計至少還需要三個步驟。

（一）建立彩票業的監督機制

彩票業審計結果暴露出的腐敗問題根源在于行業的不透明，只有建立有效的監督機制，才能使彩票業健康發展。

（二）肅清互聯網彩票公司違規違法行為

很多互聯網銷售企業已經接受了相關調查。待調查全部結束后，相信執法部門會對違規違法的企業統一處理。完成這一步后，互聯網彩票問題的整改才能算告一段落。

（三）完善互聯網彩票規則

此次互聯網彩票解禁，必然面臨著規則的制定，但此前14年未見成效的工作，是否能在短期內完成，將是互聯網彩票解禁的關鍵。

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