煤炭進口取消零關稅 行業產能過剩及虧損局面能否得到緩解？

一、進口關稅的取消對煤炭行業產能和虧損局面的影響

日前，財政部發布國務院關稅稅則委員會關于調整煤炭進口關稅的通知，經國務院批準，從10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料等5個品種的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%到6%不等的最惠國稅率。

除了取消煤炭零關稅，國慶節前，煤炭資源稅改革確定推出，將在做好清費工作的基礎上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規定幅度內確定。

但這些利好政策的推出對煤炭行業產能過剩、虧損的局面是否真的有幫助呢？根據前瞻產業研究院《2015-2020年中國煤炭行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》內容顯示，2014年7月底，煤炭企業的虧損面已經超過了70%，有50%以上的企業出現了減發、欠發、緩發職工工資的現象，貨款拖欠大幅度增加。

2014年1-7月，煤炭進口已經較上年同期大幅下降19.57%，但國內煤炭行業的產能仍過剩，前7個月原煤產量高達21.63億噸，但銷量只有19.5億噸。雖然取消煤炭進口零關稅政策的目的在于限制煤炭進口，緩解國內供應壓力，利好國內煤炭市場，但事實上效果不會很明顯。

圖表1：2010-2014年中國煤炭進出口同比增速走勢圖（單位：%）

數據來源：前瞻產業研究院整理

圖表2：2008-2014年全國原煤產銷量變化情況（單位：億噸）

注：2013年銷量為前11個月的數據。

數據來源：前瞻產業研究院整理

二、煤炭行業困境的深層原因

隨著用煤旺季、煤炭限產的雙重因素疊加，煤炭行業將從此前的嚴重供過于求恢復到供求均衡、略微偏緊狀態。接下來煤價很大可能將進入上漲周期，一方面是季節性因素帶動，另一方面是政策推動的供給收縮。

但是，國內煤炭市場目前面臨的困難，其主要原因并不在于進口煤炭對市場份額的分食，而是在于國內經濟格局的變化，主要在于下游需求不足和新能源的發展。

1、下游需求嚴重不足導致煤炭需求減少

國內下游需求嚴重不足，隨著經濟轉型的深入，國內的工業用電量一直處于下降通道，這直接地顯示了煤炭需求的減少。2014年1-8月，全國工業用電量2.61萬億千瓦時，同比增長3.8%，增速同比回落2.4個百分點，占全社會用電量的比重為71.8%，對全社會用電量增長的貢獻率為67.7%。其中，輕、重工業用電量分別為4351和21793億千瓦時，同比分別增長3.7%和3.8%，增速同比分別回落2.2個和2.5個百分點。

圖表3：2013-2014年輕、重工業月度用電量增長情況（單位：%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

2、煤炭資源的污染屬性與環境保護的矛盾越來越突出

煤炭作為一種污染嚴重的資源，與生態保護的矛盾已經越來越顯性化，隨著水電、風電、核電、太陽能發電技術的普及，傳統的煤炭市場需求也不可避免地會減少。

以上兩方面的原因都是中國經濟結構出現的積極變化，而煤炭行業由于依然停留在依賴原有經濟模式的老路上，其困難自然難以解決。很顯然，通過恢復進口關稅來遏制進口煤需求，對于解決煤炭行業面臨的這種深層次問題，連治標都談不上，更談不上治本。

三、煤炭行業的發展趨勢

煤炭行業產能不斷增加，煤炭價格不斷回落，煤炭行業傳統的盈利模式已經走到盡頭，煤炭行業需要實現向煤化工或其他新型業務轉型。在用戶需求和貿易模式的"雙重升級"推動下，煤炭行業利用現代信息技術孕育的創新盈利模式和平臺正在搭建。新型煤化工將是中央政府"十二五"乃至"十三五"能源戰略規劃的重要一環，預計其將帶動年均3億噸以上的煤炭需求。