國內外利好政策頻出 出境游市場加速前行

 中國正式開展公民出國（境）旅游業務是在1997年，正式開放的出境旅游目的地只有泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓四國和香港、澳門兩個特別行政區。而目前，中國已與146個國家地區簽署了ADS（被批準的旅游目的地國家）協議，出境旅游正在逐步走向普及化的平民消費，“休閑度假”成為中國游客出境旅游的主要目的。

隨著中國旅游業的快速發展，出境游人數也在快速增加。前瞻產業研究院發布的《2014-2020年中國旅游產業發展趨勢與投資決策分析報告》數據顯示，中國出境游市場規模持續擴大，且增速明顯高于入境、國內游市場。2004-2013年，中國出境游人數逐年增加，2012年總人數增長至8318萬人次，同比增長18.41%。2013年，出境旅游人數達到了9819萬人次，同比增長18.05%。

圖表1：2004-2013年中國出境旅游人數走勢圖（單位：萬人次，%）

資料來源：前瞻產業研究院

各國重視中國游客資源 先后放寬中國旅游簽證限制

前瞻網發布的旅游行業報告數據顯示，歐洲在“中國游客境外游區域關注度排行”中列第三位，是除了東南亞及港澳臺地區以外中國游客最關注的境外旅游區域。可見，中國游客赴歐洲旅游的市場潛力無窮。

圖表2：2013年中國游客境外游區域關注度排行（單位：%）

資源來源：前瞻產業研究院

正因如此，2013年9月以來，荷蘭、法國、德國、意大利等歐洲國家先后宣布放寬對華簽證限制或縮減辦理時間。2014年6月，英國內政部宣布簡化中國游客簽證程序。歐洲各國以上舉措，皆旨在促進簡化中國游客簽證申請程序，吸引更多中國游客，促進本國或地區旅游及相關行業的發展。

韓國一直以來都是中國游客青睞的出境游目的地。而為了維護每年近400萬名的中國游客，并吸引更多的中國游客前往韓國旅游，韓國企劃財政部等相關部門于2014年8月3日表示韓國政府決定逐漸放寬對中國游客的旅游簽證限制。同時，2015年開始中國游客可通過網絡申請韓國團體簽證。

韓國觀光公社和韓亞大投證券公司發布數據顯示，訪韓中國游客數量將以年平均19.8%的速度增加，到2020年將達1490萬人次，即目前的3.5倍左右。2020年，中國游客在韓消費規模將超30萬億韓元（約1800億元人民幣），支撐起韓國約8%的零售市場。

我國“出境游”的政策演變情況

建國以來，我國的“出境游”政策經歷了“政策真空——適度發展出境游——有序發展出境旅游”的演變過程。2014年8月，國務院發布《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，出境游市場又出現了新的利好政策。

政策真空階段：新中國成立不久，出于政治上的考慮，為了取得國際社會的理解支持，成立了辦理國際業務的旅行社，開始入境旅游接待業務。當時對出境旅游持不支持態度。出境旅游最初在“探親”范圍施行時，出境旅游者的外匯由境外親屬擔保，出境人數有限。

適度發展出境游：1997年，國家明確提出了“大力發展入境旅游，積極發展國內旅游，適度發展出境旅游”的方針。規范發展出境游。從維護國家利益，保護旅游者和企業的合法權益出發，2005年，國家制定了“大力發展入境旅游，規范發展出境旅游，全面提升國內旅游”的新三大市場發展方針。

有序發展出境旅游：2009年初，國家旅游局提出了“大力發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序開展出境旅游”。而在2010年《中國旅游業發展“十二五”規劃綱要（征求意見稿）》中，調整為“全面發展國內旅游、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游”。

下放邊境審批政策：2014年8月，國務院發布《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，在出境游方面，該《意見》主要提出兩點，一是邊境審批政策放寬，二是推動區域旅游一體化，積極開拓國際市場。

總體上來看，在我國“出境游”政策的演變與引導下，再加上世界各國不斷出臺吸引中國游客的政策措施，我國出境游市場正加速向前推進。