交通部重拳出擊集運標準 精細報備改善集運業生態

2013年10月29日，交通部發布《關于國際集裝箱班輪運價精細化報備實施辦法公告》（下稱：《公告》），自11月15日生效，過渡期3個月，2014年2月15日正式實施。其核心內容為取消之前的“幅度備案”，采取運價精細化備案模式，也就是說，備案方式由“報備一個區間價格”轉變為“報備準確的價格信息”。且《公告》指出，新設、調漲附加費前，應與收費對象溝通協商，并在報備時提交說明調漲依據、幅度合理性的材料。

運價備案制度，是我國集裝箱班輪市場準入后的市場監管措施，在某種程度上，可彌補市場調節價不能“自動糾偏”的缺陷，對水運市場監管體系的健康、理性發展起到有利作用。此次調整備案制度，恰逢上海自貿區獲批不久，亦是促進上海自貿區建設的一個舉措。

目前，運價備案制度已涵蓋對國際集裝箱班輪、無船承運業務經營者以及海峽兩岸集裝箱班輪業務的管理，所報備的運價信息是集運市場的“晴雨表”。

截至2013年10月1日，具有交通運輸部國際班輪資質的經營企業有117家，具有資質經營海峽兩岸班輪業務的企業有24家，皆已全部備案；無船承運業務經營企業4526家，已備案3318家，占比73.31%。

◆ 運價備案制度加速深化

1996年，交通部發布的《國際集裝箱班輪運輸運價報備制度實施辦法》(交水發（1996）880號)，運價備案制度正式啟動。2009年，交通部發布《關于國際集裝箱班輪運價備案實施辦法的公告》（2009年第20號公告），距離首次備案制度實施時隔13年。然而，此次《公告》的發布，與2009年僅相隔4年。

前瞻產業研究院《2013-2017港口建設行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》分析認為，班輪運價市場監管的加速深化，是我國港口在國際集運業地位不斷提升體現，為我國航運企業創造更加良性的發展環境。

◆ 過渡期加倍體現政策誠意

根據《公告》，精細化備案制度生效后過渡期為3個月，相比2009年45天的過渡期增加了一倍。前瞻產業研究院研究員黃姍分析認為，一方面，幅度備案轉精細備案，備案信息梳理工作更多，受理機構、市場信息反饋、備案義務人需要更長時間達成默契；另一方面，對于備案義務人而言，精細價格的確定比幅度價格的確定需要更長時間，給予其充分的過渡期，也體現了備案制度實施之于備案義務人的誠意。