2005年中央一號(hào)文件 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量

(十)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。要不斷提高國家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國家基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃，在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，依托具有明顯優(yōu)勢的省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位和高等學(xué)校，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室、改良中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科研高級(jí)人才培養(yǎng)基地。

(十一)加大良種良法的推廣力度。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。從2005年起，國家設(shè)立超級(jí)稻推廣項(xiàng)目。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害防治。認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。

(十二)加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。國家的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能。對(duì)公益性技術(shù)推廣工作，各級(jí)財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場化方式運(yùn)作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法，對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與申報(bào)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要抓緊提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十三)加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要繼續(xù)增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，擴(kuò)大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，高度重視農(nóng)村飲水安全，解決好高氟水、高砷水、苦咸水、血吸蟲病等地區(qū)的飲水安全問題，有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃。調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)等問題，合理確定農(nóng)村公路投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新型潔凈能源和可再生能源。擴(kuò)大“小水電代燃料”工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)和經(jīng)營管理。增加扶貧開發(fā)投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民治水改土修路，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，加快脫貧致富步伐。

(十四)加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設(shè)的同時(shí)，注重發(fā)揮期貨市場的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式。改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對(duì)待。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用。鼓勵(lì)郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。氣象工作要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快開通整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，抓緊落實(shí)降低或免交車輛通行費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，并盡快實(shí)現(xiàn)省際互通。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測技術(shù)水平，增強(qiáng)防范和處理外來有害生物入侵的能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法。

(十五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)。有關(guān)部門要抓緊制定建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確職責(zé)分工，多渠道增加投入，加快建設(shè)步伐。

六、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力

(十六)進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)。要堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，以市場需求為導(dǎo)向，改善品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，著力提高單產(chǎn)，努力保持糧食供求總量大體平衡。穩(wěn)定和增加糧食播種面積，改革種植制度，提高復(fù)種指數(shù)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)商品糧生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)、信息和產(chǎn)銷等服務(wù)，搞好良種培育和供應(yīng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。完善和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，保證必要的糧食儲(chǔ)備，維護(hù)糧食市場的穩(wěn)定。

(十七)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各地要立足資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。各地和有關(guān)部門要專門制定規(guī)劃，明確相關(guān)政策，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。

(十八)加快發(fā)展畜牧業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力必須培育發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)。牧區(qū)要加快推行圍欄放牧、輪牧休牧等生產(chǎn)方式，搞好飼草料地建設(shè)，改良牲畜品種，進(jìn)一步減輕草場過牧的壓力。農(nóng)區(qū)要充分發(fā)揮作物秸稈和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)水平。通過小額信貸、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。要增加投入，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便和污水無害化處理設(shè)施。從2005年起，實(shí)施奶牛良種繁育項(xiàng)目補(bǔ)貼。加快建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。搞好動(dòng)物防疫是確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，事關(guān)人民群眾的身體健康和社會(huì)公共安全，要下決心增加投入，加強(qiáng)建設(shè)，完善制度，健全體系。要抓緊制定動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐、動(dòng)物防疫物質(zhì)保障等系統(tǒng)。加快重點(diǎn)獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。盡快建立健全動(dòng)物疫病防治隊(duì)伍，動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(十九)重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足本地優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取財(cái)政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的統(tǒng)一部署，加快食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的步伐。

(二十)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)加大對(duì)多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行和其他國有商業(yè)銀行要按照有關(guān)規(guī)定，加快改進(jìn)對(duì)龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購資金緊張的問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)符合條件的以糧棉油生產(chǎn)、流通或加工轉(zhuǎn)化為主業(yè)的龍頭企業(yè)，可以提供貸款。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對(duì)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織要增強(qiáng)實(shí)力，搞好服務(wù)，同其他專業(yè)合作組織一起發(fā)揮聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

七、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制

(二十一)完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。逐步降低中西部地區(qū)對(duì)涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例，不得采取加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式進(jìn)行資金配套。繼續(xù)加大國家農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵(lì)以縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式整合投資，提高資金使用效率。對(duì)國家投資和補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，要加快實(shí)行公示制度，通過招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)估等辦法，確保管好用好資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

(二十二)加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營。對(duì)業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者的合法權(quán)益。