廣東省金融改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(十)全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

1.優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。

著力完善企業(yè)信用體系。在人民銀行征信系統(tǒng)和廣東企業(yè)信用信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門信息共享、信用披露和信用分類評價(jià)等工作，建立健全失信主體懲戒機(jī)制。扶持信用評級市場規(guī)范發(fā)展，支持壯大企業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)，探索建立廣東企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展誠信宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)提升誠信意識。

加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。結(jié)合支農(nóng)惠農(nóng)政策，研究出臺支持農(nóng)村信用體系建設(shè)的政策措施。推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)管理、基層黨建工作密切結(jié)合，完善農(nóng)戶信用檔案及信用評價(jià)方法，大力推廣信用村、信用鎮(zhèn)試點(diǎn)。擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在縣域、農(nóng)村的信息采集和使用。

完善個(gè)人信用體系。加強(qiáng)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大信用信息采集覆蓋面，健全個(gè)人信用信息查詢、應(yīng)用和推廣制度，探索建立個(gè)人信用信息評價(jià)體系。

2.加強(qiáng)金融法治環(huán)境建設(shè)。

制定和完善有關(guān)信用管理、金融債權(quán)保護(hù)等方面的地方性法規(guī)，加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)和投資者權(quán)益保護(hù)，不斷完善建設(shè)金融強(qiáng)省的制度保障。推動(dòng)建立金融專業(yè)法庭，完善金融訴訟案件審理機(jī)制，加大對金融案件的執(zhí)行力度，改進(jìn)執(zhí)行程序，提高金融債權(quán)的執(zhí)行回收率。設(shè)立金融仲裁機(jī)構(gòu)。大力整治非法金融活動(dòng)，進(jìn)一步做好反假幣、反洗錢工作，打擊和防控內(nèi)幕交易、非法集資、非法證券、非法保險(xiǎn)和非法期貨經(jīng)營等非法金融活動(dòng)。

3.完善區(qū)域金融監(jiān)管。

建立健全維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制。在廣東金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)中央駐粵金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府的監(jiān)管合作，提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和處置工作效能。強(qiáng)化地方政府對地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，建立地方政府主要負(fù)責(zé)人防范金融風(fēng)險(xiǎn)定期報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，爭取加強(qiáng)地方政府對地方中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)限。

突出金融監(jiān)管重點(diǎn)。完善貨幣信貸執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)貨幣信貸政策實(shí)施的科學(xué)性和信貸投放的合理性。加強(qiáng)對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估和防范，強(qiáng)化監(jiān)管的逆周期性。加強(qiáng)對跨境資本流動(dòng)的有效監(jiān)管。適度控制地級市以下的地方政府融資平臺貸款規(guī)模增長，落實(shí)存量貸款的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，確保債務(wù)總額與財(cái)政可支付能力相匹配。推動(dòng)提高地方法人金融機(jī)構(gòu)資本質(zhì)量、內(nèi)部控制水平，增強(qiáng)金融市場主體風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與的“四位一體”監(jiān)管制度，提高金融行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全運(yùn)行水平。

四、保障措施

(一)建立健全地方金融管理體制機(jī)制。

1.完善地方金融管理體制。

繼續(xù)強(qiáng)化政府“一把手”親自抓金融工作的責(zé)任制。建立科學(xué)有效的地方政府金融工作管理體制，整合行政管理事權(quán)，實(shí)施地方金融事權(quán)歸口集中管理。充分發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)、工商、環(huán)保、國土資源、國有資產(chǎn)管理、公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門以及司法機(jī)關(guān)促進(jìn)金融發(fā)展和穩(wěn)定的積極作用。完善金融強(qiáng)省建設(shè)激勵(lì)表彰機(jī)制，制訂金融強(qiáng)省激勵(lì)資金管理使用辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府金融管理工作部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社管理制度改革，強(qiáng)化省農(nóng)信聯(lián)社行業(yè)服務(wù)職能，弱化行政管理職能。建立健全各級政府對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等地方中小金融機(jī)構(gòu)(組織)的風(fēng)險(xiǎn)處置和日常監(jiān)管責(zé)任制度。

2.建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)金融改革發(fā)展的工作機(jī)制。

進(jìn)一步完善廣東金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全各級政府與中央駐粵金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。充分發(fā)揮廣東金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子讀書務(wù)虛活動(dòng)、貨幣政策聯(lián)席會(huì)議制度、省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作廳際聯(lián)席會(huì)議、省產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、省打擊非法證券活動(dòng)聯(lián)席議、省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。建立重要金融項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立廣東金融改革發(fā)展綜合評價(jià)體系，定期評估全省金融業(yè)發(fā)展總體情況。建立地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評價(jià)機(jī)制,發(fā)揮地級市及縣(市、區(qū))改善金融生態(tài)環(huán)境的重要作用，督促各地采取有力措施改善金融生態(tài)環(huán)境。

(二)完善金融產(chǎn)業(yè)政策體系。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國家支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施。

落實(shí)好財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2010〕4號)中有關(guān)減免營業(yè)稅、所得稅的政策措施，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。按規(guī)定簡化中小企業(yè)壞賬核銷審核程序;落實(shí)對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提高和改善融資性擔(dān)保公司的服務(wù)能力。落實(shí)對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

2.進(jìn)一步加大政策扶持力度。

建立支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)省的系統(tǒng)性扶持政策體系。加快出臺規(guī)范融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、集體土地使用權(quán)抵押、離岸業(yè)務(wù)等發(fā)展的政策性文件。研究加大對小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸投放的財(cái)稅扶持政策。研究制訂支持各地發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策，加大省財(cái)政對金融改革創(chuàng)新重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)的資金支持力度。支持各地參照國內(nèi)其他省、市出臺的優(yōu)惠政策，完善引進(jìn)金融總部或區(qū)域總部獎(jiǎng)勵(lì)政策，在用地、用房、高管和高級金融人才入戶、子女入學(xué)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方面制訂優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地級以上市建立專項(xiàng)資金或引導(dǎo)資金，加大對創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)以及小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和融資性擔(dān)保公司扶持力度。

(三)建立健全金融人力資源開發(fā)體系。

1.優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。

制定與建設(shè)金融強(qiáng)省相配套的金融人才發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)金融人力資源體系建設(shè)的長效機(jī)制。在建設(shè)金融強(qiáng)省激勵(lì)表彰中增加對金融創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)。支持金融改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)制定引進(jìn)和培育金融人才的扶持政策，解決金融人才家屬入戶、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等問題。

2.優(yōu)化金融人才資源配置。

建立珠江三角洲地區(qū)與粵東西北地區(qū)、廣東與港澳地區(qū)、地方和中央金融監(jiān)管部門或大型金融國企之間的人才雙向交流學(xué)習(xí)機(jī)制。舉辦南方國際金融論壇，打造我省國際金融人才交流合作的重要平臺。繼續(xù)實(shí)施金融人才“十百千萬”工程，五年內(nèi)引進(jìn)10名國際頂尖金融人才、100名高級職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)1000名金融骨干專業(yè)人才、10000名金融中介技術(shù)人才。組織省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)到國際金融中心城市開展金融人才專場招聘會(huì)，引進(jìn)高層次國際金融人才。大力引進(jìn)金融學(xué)術(shù)帶頭人，提升廣東金融學(xué)術(shù)和教育水平。

3.加強(qiáng)金融知識教育培訓(xùn)工作。

加強(qiáng)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的金融知識培訓(xùn)。鼓勵(lì)各大金融企業(yè)利用境內(nèi)外金融專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對員工隊(duì)伍的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。引進(jìn)和推廣國際通行的金融人才資格認(rèn)證體系，提高金融人才資格認(rèn)證水平和國際競爭力。引導(dǎo)和扶持基礎(chǔ)條件較好的高等學(xué)校、職業(yè)院校調(diào)整優(yōu)化金融學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)，提升金融人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力提升廣東金融學(xué)院的教育、科研、培訓(xùn)水平，同時(shí)將其發(fā)展成為廣東金融人才資源培育基地。支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等高校進(jìn)一步加強(qiáng)金融學(xué)科建設(shè)、理論研究創(chuàng)新和開展高端金融人才教育培訓(xùn)工作。組建若干服務(wù)金融產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校深度合作，開展金融產(chǎn)業(yè)高端人才培訓(xùn)，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究開發(fā)中心，打造金融產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。大力支持廣東各高校和科研機(jī)構(gòu)與港澳大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)以及金融理論研究。