廣東省金融改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(六)全面提高金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)水平。

1.著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資支持。

建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方溝通協(xié)調(diào)長效機(jī)制，加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化配置。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制訂信貸計(jì)劃，采取項(xiàng)目貸款、銀團(tuán)貸款等模式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸支持;采取“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”(BOT)項(xiàng)目保理、土地開發(fā)權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)收益權(quán)質(zhì)押等方式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。支持符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的骨干企業(yè)和上市公司開展并購重組，加快推進(jìn)部分改制國有企業(yè)整體上市，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。通過市場(chǎng)化方式重組和組建一批資本實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)金流量大、資信評(píng)級(jí)高、融資能力強(qiáng)的現(xiàn)代投融資平臺(tái)公司，增強(qiáng)政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投融資能力。拓寬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道，發(fā)起設(shè)立一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)利用融資租賃方式解決大型設(shè)備銷售和融資問題，鼓勵(lì)符合條件的實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)行債券融資，鼓勵(lì)交通、公用事業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的未來收益權(quán)證券化，探索借鑒香港地鐵一體化開發(fā)運(yùn)營模式，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的債權(quán)投資和股權(quán)投資。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，有針對(duì)性地開展金融創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。

2.建立促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的投融資模式。

圍繞高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索投融資新模式，加大金融支持力度。建立健全政策性融資再擔(dān)保機(jī)制，形成包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)，研究提出促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸措施，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息等政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目貼息或擔(dān)保支持，引進(jìn)和吸引高層次人才開展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)改制上市。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，探索利用低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。

3.加大對(duì)自主創(chuàng)新的金融支持力度。

大力推進(jìn)科技金融結(jié)合試點(diǎn)，積極開展政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的科技金融合作，建立金融支持自主創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)和政策體系。積極推動(dòng)科技型、創(chuàng)新型企業(yè)上市，推動(dòng)我省國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)利用代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)加快發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入自主創(chuàng)新領(lǐng)域。爭(zhēng)取設(shè)立科技發(fā)展銀行，支持各商業(yè)銀行設(shè)立科技支行。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、交易平臺(tái)和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險(xiǎn)、研發(fā)人員團(tuán)體健康險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

4.完善促進(jìn)綠色發(fā)展的金融服務(wù)體系。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排、重點(diǎn)污染防治工程及合同能源管理服務(wù)的信貸支持力度，從嚴(yán)控制對(duì)高耗能、高污染和資源消耗型企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放。加大對(duì)可再生能源利用的金融支持。建立和完善排放權(quán)交易平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易。加快發(fā)展碳金融體系，支持發(fā)起設(shè)立碳基金和信托產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資低碳項(xiàng)目的金融服務(wù)，探索建立碳排放權(quán)交易所，開展碳排放權(quán)交易。探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)。

5.完善支持民生發(fā)展的金融服務(wù)體系。

大力發(fā)展消費(fèi)金融。積極研究、制定和落實(shí)有利于擴(kuò)大消費(fèi)的信貸政策措施，有針對(duì)性培養(yǎng)和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，集中推進(jìn)汽車、住房、家電、教育、旅游等信貸消費(fèi)。大力發(fā)展信用卡、網(wǎng)上銀行等消費(fèi)金融工具。推動(dòng)開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。大力發(fā)展信用保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)，為居民消費(fèi)信貸提供風(fēng)險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展私人銀行、財(cái)富管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)理財(cái)產(chǎn)品多樣化。

支持完善多層次社會(huì)保障體系。創(chuàng)新社會(huì)保障基金、企業(yè)年金和職業(yè)年金運(yùn)作方式，為我省金融市場(chǎng)健康發(fā)展提供穩(wěn)定、可持續(xù)的資金流。探索利用商業(yè)保險(xiǎn)提升養(yǎng)老保障水平，強(qiáng)化儲(chǔ)蓄型人身保險(xiǎn)長期儲(chǔ)蓄功能，推動(dòng)開展延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。大力推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。

創(chuàng)新住房保障融資模式。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)保障性住房信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。拓寬保障性住房融資渠道，爭(zhēng)取開展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)，探索利用保險(xiǎn)資金、社?；鹨约捌渌鹑诠ぞ咄顿Y保障性住房。創(chuàng)新?lián)＜帮L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償模式，促進(jìn)保障性住房金融可持續(xù)發(fā)展。

(七)有效解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問題。

1.有效解決中小企業(yè)融資難問題。

積極創(chuàng)新中小企業(yè)信貸機(jī)制。支持中央駐粵金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管政策，支持金融機(jī)構(gòu)完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度和信貸考核體系，建立健全信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率。完善相關(guān)抵押制度和質(zhì)押物認(rèn)定辦法，鼓勵(lì)使用動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地權(quán)益等進(jìn)行抵押、質(zhì)押，以解決有效抵質(zhì)押物不足問題。

拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。加快推進(jìn)民營企業(yè)上市梯度培育工程，研究解決“紅帽子”民營企業(yè)改制上市過程中的制度、體制障礙。擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合資金信托發(fā)行規(guī)模，利用風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，探索發(fā)行中小企業(yè)高收益?zhèn)ＶС种行∑髽I(yè)利用場(chǎng)外交易市場(chǎng)加快企業(yè)股權(quán)流通。

優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境。加快完善中小企業(yè)信用體系建設(shè)，著力解決中小企業(yè)融資信息不對(duì)稱問題。建立健全可持續(xù)的中小企業(yè)信用增級(jí)機(jī)制，建立以商業(yè)性擔(dān)保為主體、政策性擔(dān)保為支撐的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)和扶持各地設(shè)立中小企業(yè)融資服務(wù)中心。定期舉辦地方政府、金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)融資洽談會(huì)，開展融資項(xiàng)目的交流與對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家的金融知識(shí)培訓(xùn)。

落實(shí)中小企業(yè)財(cái)稅金融扶持政策。各地財(cái)政部門要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅政策。有效發(fā)揮省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展各類扶持資金支持作用，加大中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)支持力度。發(fā)揮省“雙轉(zhuǎn)移”資金和部分工業(yè)園區(qū)融資平臺(tái)的政策支持作用，解決園區(qū)中小企業(yè)融資問題。

2.有效解決“三農(nóng)”融資難問題。

完善農(nóng)村金融組織體系。鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司增設(shè)縣域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)銀行堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域和涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。有效發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(組織)擴(kuò)大覆蓋范圍。探索成立新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金等新型金融機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和提升服務(wù)水平。支持金融機(jī)構(gòu)因地制宜，創(chuàng)新信貸模式，完善農(nóng)村金融業(yè)務(wù)流程。大力推廣“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款模式，發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，以及基于農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和“公司+農(nóng)戶”的信貸工具。拓寬抵質(zhì)押物范圍，大力發(fā)展林權(quán)質(zhì)押、海域使用權(quán)證書抵押、大型農(nóng)機(jī)具等抵押貸款，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款。開展農(nóng)村住房、水稻、森林、漁業(yè)等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極開展農(nóng)村金融咨詢、代理保險(xiǎn)銷售和涉農(nóng)理財(cái)業(yè)務(wù)。

建立健全農(nóng)村金融市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化和資本化，探索建立農(nóng)村土地用益物權(quán)交易市場(chǎng)，創(chuàng)新土地資本化運(yùn)作與管理模式，推動(dòng)搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。為涉農(nóng)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券工具提供“綠色通道”。推動(dòng)期貨業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)做深做細(xì)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種。

完善金融支農(nóng)的財(cái)政機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府通過增加財(cái)政貼息資金、增加擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司資本金注資或設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)深入開展扶貧小額貸款試點(diǎn)。建立和完善激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)法人和分支機(jī)構(gòu)將新增存款主要留在當(dāng)?shù)厥褂?。加大?cái)政對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的支持力度，降低或免除涉農(nóng)保險(xiǎn)稅收，增加政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。探索建立農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系。

優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。加快推廣電子化支付結(jié)算，推進(jìn)農(nóng)村支付電子化步伐。擴(kuò)大支付清算系統(tǒng)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和廣東金融結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)。著力完善農(nóng)村信用體系，支持各地根據(jù)實(shí)際，開展以完善農(nóng)村信用體系為核心的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)。