西安市金融業“十二五”發展規劃

(二)存在問題

“十一五”期間，盡管西安金融業已逐步發展成為西安經濟中的優勢產業，但依然存在著結構性矛盾較為突出、地方法人性金融機構實力不強、資本市場發展水平不高等問題，使金融業優勢難以轉化為經濟發展優勢，成為當前西安經濟金融良性互動發展的障礙。

1、金融結構矛盾問題依然突出

一是信貸結構不太合理。2009年末，西安金融機構本外幣貸款余額中，中長期貸款占64.5%，比2005年提高17.5個百分點，而短期貸款則從38.5%降低到25.7%，信貸資金不斷向大企業、大項目集中，而對中小企業的信貸支持則有所減弱。

二是證券業務結構單一。從2009年西安證券市場成交額看，股票成交額占全部證券成交額的94.6%，而基金成交額、債券成交額則分別只有0.5%、0.1%，其他證券業務發展更是滯后。

三是保險業務發展失衡。盡管西安的保險深度和保險密度在副省級城市和國內同類城市中居于前列，但西安的保險業務發展較為不均衡，農業保險、責任保險、產業保險、再保險等險種占相對不足，不能滿足市場多樣化需求。

2、地方金融機構實力依然不強

“十一五”期間，盡管西安的地方法人性金融機構市商業銀行進行了財務重組和戰略引資，但實力依然不強，2009年末西安市商業銀行存貸款占全市的比重分別只有6.8%和6.4%，占比很低。與此同時，三家證券公司中除了西部證券股份有限公司實力稍強外，其余兩家實力較弱，業務單一。

3、資本市場發展水平依然不高

截止2010年6月底，西安上市公司只有23家，另有2家通過證監會審核，但在副省級城市中較為靠后。與此同時，西安上市公司總體規模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強;債券市場發育滯后，發行份額小，市場發展相對不足;產權市場不完善，交易機構整合進展緩慢。

(三)發展機遇與挑戰

1、各級政府高度重視

近年來，中央、省政府對金融工作的重視程度不斷提高。2007年全國金融工作會議明確指出：必須站在改革開放和現代化建設全局的高度，努力把金融改革推向新的階段。2008年，陜西省委、省政府通過全國公選為十個地市配備了主管金融工作的政府領導，為確保全省金融業發展提供了切實的組織保障。2010年全省金融工作會議提出要圍繞《關中—天水經濟區發展規劃》的實施、圍繞2020年經濟總量達到3萬億元的目標、圍繞全省“十二五”發展規劃制定金融發展計劃，認真謀劃好金融業的長遠發展問題。

與此同時，西安市政府也頒布實施了《關于進一步加快金融業發展的若干意見》，進一步完善了支持金融業發展的相關政策，加強了政府對地方金融事務的管理、協調和服務，從而為“十二五”期間西安金融業的持續快速健康發展奠定了堅實基礎。

2、區位優勢日趨顯現

在全國區域經濟布局上，西安具有承東啟西、接南轉北的區位優勢，在西部大開發戰略中具有重要的戰略地位。比較優勢突出地表現在三個層次：世界級的旅游觀光資源優勢;國家級的科研教育和高新技術產業基地優勢;區域級的金融、商貿中心和交通、信息樞紐優勢。特別是在西部大開發10周年之際，國務院發布的《關中—天水經濟區發展規劃》將我市定位為國際化大都市，以此引領和輻射帶動整個大西北地區，為西安金融業發展提供了新的空間。與此同時，2010年7月初召開的西部大開發工作會議，在部署未來10年工作時，更是將西安定位為西部區域性金融中心，給西安金融業的發展指明了方向。

3、經濟帶動力持續增強

“十一五”期間，西安經濟社會發展呈現出良好的發展態勢，2006-2009年年均增長14.5%，不僅高于規劃目標1.5個百分點，也為建國以來西安發展最快的一個時期。而隨著西安人均GDP進入5000美元以上時代，西安進入了城市化加速、工業化提升、消費機構升級、產業結構轉型的全新時期，西安吸納金融要素的能力明顯提高，經濟對金融的帶動力將持續增強。

4、各方挑戰依舊嚴峻

首先，對外開放的進一步擴大使得金融機構間競爭越來越激烈，截止2009年底，已有東亞銀行、匯豐銀行兩家外資銀行入駐我市，加拿大豐業銀行已參股西安市商業銀行，同時，還有諸多外資金融機構到我市進行市場評估，我市金融機構必須在市場化、國際化和規范化等方面提升整體素質，才能應對激烈競爭的挑戰。其次，國內一些區域中心城市競相出臺各種金融扶持舉措支持建設區域金融中心，這也為我市建設區域金融中心目標帶來嚴峻的挑戰。此外，經濟社會協調發展對金融服務提出了更高的要求，目前我市經濟已進入高速增長階段，同時，社會主義新農村建設和創新型城市建設的全面展開，和諧社會建設中各項事業加快發展的目標，都對金融服務提出更高的要求。