四川省“十二五”服務業發展規劃

六、發展保障

(一)創新服務業發展體制機制。

建立完善服務業工作領導機構，進一步加強服務業統籌規劃、綜合協調，及時研究解決服務業發展和改革中的重大問題。建立健全服務業發展工作協調機制、區域交流合作機制和服務業發展考核體系。扎實推進成都市國家服務業綜合改革試點工作，通過試點區域積極探索和政策先行先試，著眼于體制突破和機制完善，不斷創新發展模式，為全省服務業大發展提供經驗。

(二)強化政策措施扶持。

完善產業發展政策。鼓勵和促進服務業與農業、工業互動發展，引導制造業主輔分離，細化、完善全省服務業發展政策，形成有利于服務業發展的產業政策支撐體系。

加大財稅扶持力度。貫徹落實國家和省政府發展服務業的相關政策，進一步細化完善扶持服務業發展的相關財稅優惠政策，大力支持服務業企業進駐產業園區和服務業重點領域發展。各級政府可根據當地實際安排一定規模的服務業發展引導資金，整合優化重點服務行業已有的專項資金，加大財政對服務業的投入。綜合運用貸款貼息、經費補助、以獎代補等多種方式重點支持現代服務業集聚區、重大民生服務工程、農村生產服務體系、重大服務業項目建設和現代服務業企業尤其是中小企業的發展。

開辟多元化融資渠道。引導和鼓勵金融機構擴大對服務業的信貸支持，加快開發適應服務業企業需要的金融產品;鼓勵各類創業投資機構、信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業提供金融支持;積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券和公司債券等多渠道籌措資金;積極引導外資向國家鼓勵的服務領域投資，擴大服務企業利用外資規模。

強化要素保障。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務企業實現與工業用電、用水、用氣基本同價;全面清理服務領域各類收費，取消各種不合理收費項目;調整城市用地結構，將服務業發展用地納入規劃進行安排，保障服務業發展合理用地。

加強硬件支撐。以資源優化配置為主線，按照“整合、集成、共享、提升”的原則統籌規劃、有序推進服務業發展重點區域基礎設施和配套設施建設，為服務業發展提供硬件支撐。

(三)加強服務業統計。

建立政府統計部門統計和行業主管部門統計分工負責、互為補充的服務業統計制度。建立完善科學、統一、全面的服務業統計調查制度和信息管理制度，完善服務業統計調查方法和指標體系;開展全口徑范圍的服務業統計調查，逐步完善服務業增加值核算;充分發揮各部門和行業協會的作用，建立健全服務業統計信息交流和共享機制。

(四)形成人才引進培育保障機制。

加快人才培養體系建設。不斷拓展人才培養形式，開展社會化的繼續教育，實現資源的優化配置。支持各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育;實施專業技術人員知識更新工程，大力推廣網絡繼續教育。充分發揮高等院校、科研院所及其他各類教育培訓機構的繼續教育基地作用，建設一批國家和省級示范性專業技術人員繼續教育基地，為現代服務業發展輸送更多的高層次、創新型人才，不斷提升服務業專業技術人才和技能人才的整體素質。

構建和完善人才引進機制。設立服務業人才發展專項資金，積極吸引和聘用國內外高層次、高技能的服務業人才，特別是全省服務業重點發展行業所需的技術、管理人才。強化人才獎勵與保障制度，吸引、留住、用好人才，為服務業發展提供智力支持。

(五)營造優良的服務業發展環境。

進一步改善政務環境。各級政府要增強服務意識，創新服務手段，改善服務方式，增加服務內容，提高公共服務能力，優化整體服務水平。

營造良好的市場環境。制定和完善規范服務業發展的地方性法規和規章，整頓和規范服務業市場秩序，推進全省各類服務行業信用體系建設，進一步加強服務業市場管理，建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的服務業執法體系，努力創建統一規范、競爭有序的服務業發展環境。

支持行業協會等中介服務機構健康發展。推動政府部門公共服務外包，規范并發展符合市場經濟體制要求和政府部門職能轉換需要的各類服務行業協會、商會等中介機構。引導和鼓勵中介機構在規范企業行為、制定標準規范、行業發展信息共享、教育培訓等方面發揮更大作用。

(六)做好規劃組織實施。

省政府有關部門和各市(州)人民政府要根據《四川省服務業發展總體規劃(2009—2012年)》和本規劃以及服務業發展需要編制或修訂各地、各行業服務業發展實施規劃，形成由總體規劃、專項規劃和地區規劃共同組成的服務業發展規劃體系。各市(州)人民政府和省直有關部門要結合行業和地方實際抓緊組織實施，制定配套政策和具體措施，進一步明確部門和地區分工，確保目標和責任落實，全力推進全省服務業加快發展。