南寧市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃

十、保障措施

(一)組織保障

——加強(qiáng)對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識文化建設(shè)對推動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，切實(shí)把文化建設(shè)擺在各級黨委政府全局工作的重要位置。建立工作責(zé)任制，把文化改革發(fā)展成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展考核和干部評價體系。充分發(fā)揮黨委宣傳部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產(chǎn)黨員在推進(jìn)文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用。發(fā)改、工信、科技、財政、教育、人社、國土、住建、商務(wù)、稅務(wù)、工商、旅游、金融等部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，與文化部門一道積極承擔(dān)文化建設(shè)的重要使命。其他職能部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、記協(xié)等人民團(tuán)體要各司其職、各盡其責(zé)，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。要逐步建立縣級社科聯(lián)組織機(jī)構(gòu)，健全完善城區(qū)文聯(lián)組織機(jī)構(gòu)。要建立健全南寧市文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，抓好全市文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決文化建設(shè)中的重大問題。

——建立重點(diǎn)文化工作考核制度。深刻認(rèn)識加強(qiáng)文化建設(shè)的重要性和緊迫性，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。建立文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化市場統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。建立文化建設(shè)的考核督促檢查機(jī)制，完善獎勵措施。市委、市政府每年對市直有關(guān)部門和各縣(區(qū))文化建設(shè)情況及文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查。黨委宣傳部門加強(qiáng)對本《規(guī)劃》實(shí)施及文化建設(shè)重點(diǎn)工作、重大項目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。

(二)政策保障

——用足現(xiàn)有政策。貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、南寧市有關(guān)文化改革和發(fā)展的各項政策，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持和鼓勵政策。征收用好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，優(yōu)先安排文化建設(shè)項目用地，減免公益性、非營利性文化事業(yè)項目城建配套費(fèi)和征地管理費(fèi)。執(zhí)行國家對文化事業(yè)捐贈實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策。除國家有明確限制外，賦予非公有資本與國有資本同等的市場準(zhǔn)入待遇，保障經(jīng)營性文化事業(yè)投資人的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。允許經(jīng)營性文化設(shè)施、文化表演團(tuán)體冠名權(quán)拍賣，允許公益性文化機(jī)構(gòu)或設(shè)施按規(guī)定捐資冠名。

——制定相關(guān)政策。加快制定一批加強(qiáng)文化管理工作的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加大文化執(zhí)法和監(jiān)督力度，加強(qiáng)文化市場的管理，完善文化產(chǎn)品評價體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)政府依法行政、事業(yè)健康發(fā)展和市場有序運(yùn)行。結(jié)合十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于文化廣西建設(shè)若干政策的規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件精神，研究制定或修改完善促進(jìn)南寧市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)政策文件或?qū)嵤┮庖姡M(jìn)一步從財政稅收、項目開發(fā)、文化設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制改革等方面加大扶持力度。

(三)人才保障

——推進(jìn)文化人才隊伍建設(shè)。組織文化工作者加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。鼓勵文化工作者深入實(shí)際、深入群眾、深入生活，提高做好新形勢下文化工作的能力和水平。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全獎勵分配制度，培養(yǎng)造就更多群眾喜愛的名記者、名編輯、名播音員、名評論員、名主持人，重獎在文化領(lǐng)域有特殊貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。本著先急后緩原則，采取委托培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批文化藝術(shù)人才，緩解人才短缺矛盾。定期選拔有潛力的中青年文化人才赴國內(nèi)外大型媒體和文化集團(tuán)研修、考察或赴著名藝術(shù)院校學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)高層次文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才，造就一批熟悉國際文化及傳媒市場運(yùn)作和投融資體系的高級文化經(jīng)營管理人才和掌握文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的專門人才，構(gòu)筑南寧市文化人才小高地。加強(qiáng)基層文化人才隊伍建設(shè)。

——加大引進(jìn)人才工作力度。鼓勵和支持文化單位以重點(diǎn)項目吸引人才，以合作方式招攬人才，以簽約、兼職、聘請等方式不拘一格引進(jìn)高層次文化藝術(shù)人才和文化經(jīng)營管理人才。根據(jù)《南寧市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《南寧市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》及相關(guān)配套文件內(nèi)容，制定加快南寧市文化人才隊伍建設(shè)的具體辦法和傾斜措施，讓優(yōu)秀文化人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

——建立競爭激勵機(jī)制。加快建立“能上能下、能進(jìn)能出、獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰”的人才競爭機(jī)制，在文化企事業(yè)單位的管理、經(jīng)營和專業(yè)人才中深入推進(jìn)競爭上崗，使各類人才的潛能在公平、公正的競爭中得到充分開發(fā)。加大對文化創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、文化藝術(shù)拔尖人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊的獎勵力度。

(四)資金保障

健全政府公共財政體制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保“十二五”時期各級財政對文化發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。到2015年，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占市財政總支出比例不低于0.8%。各縣區(qū)要加大財政重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)等基層單位的文化建設(shè)的投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。改革政府投入方式，支持社會組織、機(jī)構(gòu)、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，鼓勵各類資本投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，公益性文化項目采用公開招標(biāo)或委托代理等方式進(jìn)行采購并進(jìn)行績效評價，經(jīng)營性文化項目采用政府投入引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，完善財政資金使用的監(jiān)督管理。不斷拓展融資渠道，整合新增和原有文化發(fā)展專項資金，安排專項經(jīng)費(fèi)支持文化人才隊伍建設(shè)、公共文化服務(wù)采購、社會科學(xué)研究、文化研究工程和重點(diǎn)項目建設(shè)，確保文化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)支撐項目的順利完成。