湖南國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

第七章 實施區域發展總體戰略，推動形成主體功能區

按照主體功能區建設的要求，推動全省三大區域板塊協調發展，加快形成主體功能定位清晰、經濟優勢互補、國土空間高效利用、基本公共服務均等、人與自然和諧相處的區域發展格局。

第一節 構建區域協調發展新格局

充分發揮區域比較優勢，著力優化提升環長株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持發展大湘西。

53. 促進環長株潭城市群率先發展

充分發揮國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區先行先試的政策優勢，加快轉變發展方式，大幅提高城市群綜合實力。率先建成“兩型”產業體系，以先進制造業和先進服務業為重點，積極推進傳統產業轉型升級，大力發展高技術含量、高附加值、高帶動性的資本密集型和智力密集型產業，打造全國先進裝備制造業基地、戰略性新興產業基地，區域消費中心及具有國際影響的文化創意中心。率先發展內陸開放型經濟，加快建立健全符合國際慣例、對接國際標準的政府管理、企業行為和市場運作體制機制，加速吸引和集聚國內外先進要素，積極發展優勢產品和服務出口，支持重點企業開展國際化經營，爭取設立國家級綜合保稅區，全面提升經濟國際化水平。率先實現城鄉一體化發展，加大社會建設和城鄉統籌力度，加快建立公共服務型政府與現代社會治理結構，實現基本公共服務城鄉全覆蓋和均等化，率先實現全面小康。到2015年，城市群地區生產總值占全省比重達85%以上，城鎮化率達55%。

54. 促進大湘南開放發展

緊緊抓住沿海產業轉移和國家支持珠三角、北部灣發展的有利機遇，加快開放開發步伐，著力打造新的經濟增長極。實施更加主動的開放戰略，加快與粵港澳、北部灣的全方位對接融合，在農產品、能源、原材料、人力資源和旅游等方面建立穩定的合作關系，積極推行“屬地申報、口岸驗放”的區域通關模式，全面提升對外開放層次和水平。構筑更加開放的產業體系，大力發展加工貿易，加快建設泛珠三角區域重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、制造業基地、能源基地、優質農產品供應基地和旅游休閑基地，推進承接產業轉移示范基地建設。營造更加良好的開放環境，重點布局建設一批重大交通、能源基礎設施。建立健全銀企合作機制，引導金融機構加強對湘南開發開放的信貸支持力度。力爭“十二五”期間，湘南地區經濟增長和城鄉居民收入等經濟指標高于全省平均水平。

55. 促進大湘西扶持發展

堅持把扶持湘西大開發放在區域發展總體戰略的優先位置，著力增強自我發展能力，打造綠色發展先行區，促進共同發展。繼續把大湘西作為我省扶貧攻堅的主戰場，將邵陽整體納入大湘西開發范圍，積極推動武陵山經濟協作區建設，落實湘西自治州、張家界享受國家西部大開發、中部崛起、民族發展、扶貧開發的各項優惠政策。進一步加大扶持力度，增加對湘西地區用于基本公共服務的財政轉移支付，擴大扶貧資金直補規模，加大交通、水利、電力等基礎設施和生態建設、民生工程投入，大力扶持特色優勢產業發展，支持構建以文化旅游、現代中成藥、食品加工、生態農業為主的綠色產業體系，加快懷化省際邊貿物流中心建設。進一步創新扶持方式，推進新一輪湘西地區重大項目開發，完善省內區域互助協作機制和社會幫扶機制，加強省直部門、省內發達地區、高校、醫院、社會團體等對湘西地區的對口幫扶和定點扶持，積極實施集中連片式扶貧攻堅，引導高寒區居民異地搬遷脫貧。

56. 加大對老少邊窮庫地區政策支持

進一步加大對革命老區、民族地區、貧困地區和移民庫區的扶持力度，增加財政資金投入，開展多種形式對口支援，繼續實施以工代賑，加強基礎設施建設，強化生態修復和環境保護，提高公共服務水平，切實改善生產生活條件。對老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，逐步降低市縣兩級配套比例。按照新的扶貧標準，擴大扶貧開發政策與農村最低生活保障制度有效銜接試點范圍，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。落實扶持民族地區發展的各項政策，探索設立民族地區產業發展專項基金，對未納入湘西開發范圍的民族鄉比照給予優惠政策。落實水庫移民后期扶持政策，妥善解決移民后續發展問題，對于家庭困難、符合最低保障條件的非農移民統一納入城鎮和農村最低生活保障范圍。