湖南國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

第二節 加大環境綜合治理

堅持預防為主、綜合整治，從源頭上解決危害群眾健康的環境污染問題，有效改善環境質量。

49. 減少污染物排放

加強重點地區、重點行業、重點企業污染治理，實現主要污染物排放總量減少和達標排放。嚴控水體污染，減少化學需氧量和氨氮排放總量，加強工業廢水、城鎮污水無害化處理，合理配套污水收集管網，加強洞庭湖及“四水”流域水環境綜合治理，推進長沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、冷水江錫礦山、郴州三十六灣等重點工礦區綜合整治。嚴控大氣污染，積極應對氣候變化，有效控制溫室氣體排放，減少二氧化硫、氮氧化物排放總量，實施重污染產業退出計劃，推進電力、鋼鐵、有色、化工等行業二氧化硫治理，推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業脫硝示范，加強機動車尾氣治理，強化顆粒物污染控制。嚴控固體廢棄物污染，加強城鄉生活垃圾、危險廢棄物和醫療廢棄物處理設施建設和運行管理。

到2015年，主要污染物排放總量累計減少8%-10%，鉛排放量減少10%，設市城市污水處理率達85%以上、生活垃圾無害化處理率達100%，集中式飲用水水源地水質達標率提高到90%，市州城市全年空氣質量優良天數比例達90%。

50. 嚴格環境監管

完善環境監測網絡，加強環境監測、預警和應急能力建設，建立健全省市縣三級環境污染事故應急預警系統，全面提高對水體、土壤、大氣、噪聲、核輻射等環境的檢測、監控、預警水平和應急處置能力。防范環境風險，科學劃定環境風險重點防控區域和行業，加強對居民集中區、河流沿岸及水源地上游重點企業、危險品生產企業等重大環境風險源的動態監測與風險控制。加強環境執法，嚴格執行排放許可、限期治理、建設項目的環境影響評價制度，強化項目環境準入控制。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，探索實行重點企業年度環境報告制度，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，建立環保社會約束和監督機制。

第三節 加強生態建設保護

堅持保護優先和自然恢復為主，加強生態建設和保護，扭轉生態環境惡化趨勢，重塑秀美山川。

51. 構建生態安全屏障

統籌生態建設和環境治理，加強重點生態功能區的保護與管理，增強水源涵養、水土保持能力，維護生物多樣性。構建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧四水為脈絡，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態安全戰略格局。加強風景名勝區、森林公園、自然保護區、城鎮綠地公園及交通沿線綠地保護和建設，構筑城鄉立體生態群落。推行生態補償，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，在森林、濕地、流域水資源和礦產資源等領域，探索建立生態環境補償機制，開展下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償試點。

52. 促進生態修復和綜合治理

加強山地生態修復，鞏固退耕還林成果，加大封山育林和植樹造林力度，加強對8800萬畝生態公益林和4200萬畝“四水”流域防護林的建設與管護，實施低效低質林改造，優化森林結構和林種質量。加強水體生態修復，積極推進洞庭湖及“四水”流域水土流失治理，提高整體生態功能，加強東江湖、水府廟等大中型水庫重要飲用水源地的保護。加強生態脆弱地區、易災地區生態修復，實施8000平方公里石漠化治理工程，開展860處特大型地質災害治理、國有老礦山地質環境綜合整治和地質塌陷區治理，開展柿竹園、黃沙坪、寶山、水口山、花垣等地區重大尾礦庫治理。加強本土珍稀動植物保護和管理，防范外來物種入侵。到2015年，全省森林覆蓋率穩定在57%以上，城市建成區綠化覆蓋率達40%左右。

加強湘江流域綜合治理，統籌沿岸產業布局、旅游開發、城鎮發展、水利建設、生態修復和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，近期重點突出重金屬污染防治，引導重污染企業集中發展或搬遷退出，加強長株潭綠心保護和沿線景觀建設，加強中上游水源涵養和沿江生態林建設。通過10至20年的努力，將湘江打造成為“東方萊茵河”。