湖南國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

第四章 加快推進新型城鎮化，統籌城鄉一體化發展

堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，把優化城鎮布局與培育城市群主體形態結合起來，把增強城市綜合承載能力與提升以城促鄉輻射帶動功能結合起來，促進城鎮化快速、有序、健康發展。

第一節 構建新型城鎮體系

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進形成以環長株潭城市群為主體形態、市州中心城市為骨干、縣城和中心鎮為節點的新型城鎮體系。

31. 培育壯大城市群

把環長株潭城市群作為我省新型城鎮化發展的重要引擎，著力推動城市群向心發展、融合發展，統籌協調區內城市功能和規模、產業結構和布局、資源配置和利用、生態保護和建設，推進重大基礎設施和公共服務設施的聯建共享，加快將環長株潭城市群建設成為我國重要的具有國際品質的現代化生態城市群，建設洞庭湖生態經濟圈，將岳陽建設成為我省通江達海的重要門戶。推進郴(州)資(興)桂(陽)“兩型社會”示范帶、懷化鶴(城)中(方)洪(江)芷(江)經濟一體化、衡陽西(渡)南(岳)云(集)大(浦)經濟圈、永州冷(水灘)零(陵)祁(陽)經濟圈和邵陽東部城市群發展。到2015年，長株潭城區人口達500萬以上，衡陽、株洲、湘潭發展成為城區人口過百萬的特大城市。

32. 發展區域中心城市

把區域中心城市作為地區發展的重要支點，立足區位優勢、交通條件和資源稟賦，進一步加強市州中心城市基礎建設，壯大產業規模，提升城市能級，形成區域性經濟中心。強化常德、郴州、懷化、永州等省際邊界中心城市的地位和功能，推進與周邊省份交通、旅游、商貿、物流、人流的有效對接。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強、產業基礎較好的中小城市，推動具備條件的中等城市發展成為大城市，成為新的區域次中心城市和經濟增長極。

33. 積極發展小城鎮

把小城鎮作為承接中心城市輻射、統籌城鄉發展的重要節點，積極做大做強縣城，引導縣域次中心鎮發展。加強縣城工業園區、生活居住區、交通樞紐和生態環境建設，進一步強化聚集能力，支持一批縣城發展成為中小城市。結合歷史文化名鎮、旅游名鎮創建等，積極實施縣域中心鎮和次中心鎮提質擴容計劃，統籌水、電、氣、路等市政基礎設施建設，著力打造一批高品質、功能型、特色型精品小城鎮，成為向周邊農村提供生產生活服務的功能中心。到2015年，60%以上的縣城城區人口規模超過10萬。

第二節 加強城鎮建設管理

適應農村人口向城鎮加速聚集的趨勢，滿足城市居民生活品質加速提升的需要，加強城鎮建設科學引導，創新城鎮管理長效機制，不斷提高城鎮化發展的質量和水平。

34. 增強城鎮綜合承載能力

適應城市擴張、功能提升的要求，提高城市就業承載力，大力發展新型工業和城市服務經濟，強化產業支撐，擴大就業容量。提高基礎設施承載力，以交通、水電、通信為重點，積極實施城市路網工程、清潔能源普及工程、大中城市供水設施提質改造和第二水源工程，加強電力、信息、人防、防災、污水垃圾處理等設施建設，構建系統化、立體化的城市基礎設施網絡。提高公共服務承載力，配套完善面向大眾的教育、衛生、文化、體育等公共服務設施，加強城市公共安全和應急救援體系建設，積極關注城鎮弱勢群體。提高資源環境承載力，加強城鎮規劃設計，合理確定城市開發邊界，優化城市功能分區，推進城市綜合體建設，鼓勵開發利用城市地下空間，加強“城中村”和城鄉結合部改造，逐步提高建成區人口密度。加強城鎮歷史文化資源和森林、濕地、水體生態系統保護，適度擴大城市綠地面積，改善城市人文環境。

到2015年，人均公園綠地面積達8.5平方米，新建改造城市道路7000公里，大中城市供水水質全面滿足新國標要求。

35. 提升城鎮管理水平

強化城鎮化規劃管理，加快建立以城鎮化發展規劃為基礎，城市規劃和市縣空間規劃為支撐的城鎮化規劃體制。強化對城市政府提供公共服務、加強社會管理和增強可持續發展能力的考核評價。積極推進城市建設投融資體制改革，鼓勵外資和社會資本投資市政公用事業。積極探索城鎮管理新模式，加強部門聯動，建立集社會管理、經濟運行、文化生活、環境衛生、應急處置、治安防控于一體的現代城市綜合管理平臺。積極創新城鎮管理手段，加強智慧城市建設，提高城市建設和運行效率，讓更多的人享受現代城市文明。