溫州市市政園林事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2.7市容環(huán)衛(wèi)

(1)環(huán)衛(wèi)設(shè)施分布不均衡。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各區(qū)、片由于環(huán)衛(wèi)機構(gòu)設(shè)置和環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善程度的不同，其環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平也有較大差異。如甌江南岸三個區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的處理能力，已達到全國先進水平，也使得該區(qū)域垃圾處理的“無害化、資源化、減量化”水平進入國家先進城市的行列。但與此同時，在一些城區(qū)的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及廣大的鄉(xiāng)村區(qū)域，由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)機構(gòu)不健全，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口較大等原因，生活和建筑垃圾亂倒、垃圾入河的現(xiàn)象普遍，垃圾污染情況十分嚴重。

(2)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。中心城市許多以鎮(zhèn)為單位的環(huán)衛(wèi)管理模式，普遍存在環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)模小，使用效率低，管理費用高等問題。部分地區(qū)垃圾填埋場已接近飽和，填埋垃圾出路已成當務(wù)之急，選址符合規(guī)范要求的垃圾衛(wèi)生填埋場已經(jīng)刻不容緩。

(3)機械化作業(yè)水平低。溫州各區(qū)、片的城市道路及公共場所的清掃大多沿襲傳統(tǒng)的手工作業(yè)為主方式，環(huán)衛(wèi)工人勞動強度較大，作業(yè)環(huán)境較差，勞動效率較低，須大力提高環(huán)衛(wèi)工作各環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)水平。

第三節(jié) 發(fā)展機遇

3.1 國家政策方面。在國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，我市基礎(chǔ)設(shè)施投資長期滯后，十二五期間加大投資力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是市委市政府確定的工作目標，“十二五”期間的重大項目投資會相對快速推進。同時“十二五”期間對項目投融資平臺的建立和投資渠道的多元化，對我市市政園林公用項目投資和管理體制改革創(chuàng)新提供了依據(jù)和良好的機遇。我市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金也將從原來的單一模式向外資、民資、國資的多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目特別是重大項目的建設(shè)必須把握當前的良好時機，全面落實項目資金，加快推進項目建設(shè)，使溫州在“十二五”期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國家宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變上有大跨度的進展，使城市生活環(huán)境有大幅度的改善，生活質(zhì)量逐步提高。

3.2 溫州發(fā)展定位。“十二五”時期溫州實施的新型城市化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。市委市政府提出對城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的“1650”的發(fā)展格局、“六城聯(lián)創(chuàng)”和建設(shè)“三生融合”的現(xiàn)代化大都市目標，進一步擴大城市空間，提升城市功能。將為我市市政園林公用事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇。

隨著城市經(jīng)濟不斷的發(fā)展，我市城市的經(jīng)濟功能和發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略也將隨之發(fā)生根本性的變化。隨著我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和功能轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后已經(jīng)成為新一輪城市發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，為進一步強化我市在浙江省三大中心城市的地位，加速推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)都將是“十二五”時期的重點舉措。特別是溫州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀亟待改變，因此加快城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、中心鎮(zhèn)的建設(shè)項目將更為緊迫。

3.3 建設(shè)環(huán)境條件。“十二五”時期，我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進新型工業(yè)化和新型城市化建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，力爭到2015年全面建成小康社會，加速向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。這些目標的實現(xiàn)對我市中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求，特別是構(gòu)筑城市交通、生態(tài)發(fā)展、能源建設(shè)等，因此提速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以構(gòu)筑城市的競爭力，滿足經(jīng)濟發(fā)展對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。隨著我市城建體制改革的完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，行業(yè)管理職責清晰、建設(shè)主體明確，經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力進一步增強，必將使我市的建設(shè)效率大大提高，成本和效益的關(guān)系會進一步密切，建設(shè)成效會有較大的提升，給我市市政園林公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展帶來了質(zhì)的飛躍。

第二章 總體思路

第四節(jié) 指導(dǎo)思想

“十二五”時期是溫州加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代化國際性大都市的關(guān)鍵五年。要深入貫徹市委市政府的決策部署，以堅持科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推進新型城市化為龍頭，著力推進大都市功能區(qū)、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，圍繞三生融合幸福溫州目標。按照“以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、功能齊全、提高質(zhì)量、美化環(huán)境”，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。突出環(huán)保設(shè)施建設(shè)，注重設(shè)施共建共享，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。通過加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，推進產(chǎn)業(yè)化、市場化運作，提高建設(shè)和管理水平，實現(xiàn)城市擴容提質(zhì)，促進城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。推進基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的均等化，提升生態(tài)環(huán)境的保障力，力爭用五年時間基本實現(xiàn)全市市政基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和網(wǎng)絡(luò)化，為溫州全面實現(xiàn)小康社會，率先加速基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供環(huán)境基礎(chǔ)保障。