溫州市市政園林事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

第二十二節(jié) 深化事業(yè)改革

為促進我市市政園林事業(yè)的健康發(fā)展，按照國家對公用事業(yè)改革的管理條例，制定符合我市市政公用事業(yè)發(fā)展的相關政策法規(guī)，提速行政服務增效工作。推進公用事業(yè)投資市場形成多元化的結構，構建適度、有序、公平的市政公用市場競爭環(huán)境。

22.1推行市政公用行業(yè)特許經營。認真貫徹建設部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》進一步強化經營城市理念，提出了建設資金“自求平衡、滾動發(fā)展、良性循環(huán)”的目標，基本確立了“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化融資格局。加大了政府投融資體制改革力度，政府投資引導社會投資的作用明顯增強。出臺相關市政公用行業(yè)特許經營辦法和供熱、供水、供氣、公交等市政基礎設施建設實施細則，全面放開市政公用市場。

22.2重視行政服務提速增效工作。實施聯(lián)合審批，完成“兩集中、兩到位”改革(即一個行政機關的審批事項向一個處室集中，行政審批處行政審批服務向中心集中;進駐行政審批服務中心的審批事項和審批授權到位)，審批服務提速30%。完善市政園林業(yè)、招投標代理、造價咨詢、監(jiān)理等信息管理系統(tǒng)建設，建立企業(yè)單位及個人的信用檔案，實現動態(tài)管理。

22.3建立健全市政公用行業(yè)價格激勵和約束機制。制定符合我市市政公用行業(yè)健康發(fā)展的收費體制，保證公用基礎實施平穩(wěn)、有序、安全的運行，實施和完善價格收費差別化，推行階梯式的水價、超定額、超計劃用水加價制度;合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。研究制定天然氣價格與其他產品的比價關系，制定和實行燃煤價格的聯(lián)動指導意見，提高居民對天然氣的認識和普及。加強對污水排放管理，加強對排污收費和定價實行監(jiān)控和管理，制定和完善污水排放的收費制度，科學推廣對分類排污放實行不同檔次的收費。各項調價過程中依法履行聽證制度，提高公用事業(yè)的服務水平。

第二十三節(jié) 著力行業(yè)監(jiān)管

城市基礎設施是現代經濟和社會發(fā)展的主要載體，提高基礎設施建設，切實保證市民的公共利益和安全，提升行業(yè)監(jiān)管力度是對我市市政公共事業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展起到促進作用。認真執(zhí)行建設部出臺《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，推進市政公用事業(yè)市場化進程中，落實監(jiān)管責任，抓好監(jiān)管工作，促進市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。

23.1加強公用事業(yè)市場秩序監(jiān)管。按照國家和地方有關法律法規(guī)的規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)定市場秩序，嚴格操作規(guī)程，完善項目競標制度，營造良好的市場競爭環(huán)境。

23.2提高行業(yè)服務質量。按照“與民貼心、待民熱心、讓民舒心”的服務理念，對群眾反映的問題快研究，對研究出的解決辦法快落實，及時處理群眾所反映的問題。要強化服務督查，督促企業(yè)提高效率、改進工作。對企業(yè)服務情況采取現場督察、深入社區(qū)座談、用戶家中走訪等多種巡查方式，做到聽民聲、察民意、解民憂及時協(xié)調解決熱點難點問題。

23.3規(guī)范成本與收費體制。成本與收費監(jiān)管是市政公用事業(yè)監(jiān)管的重要內容。要積極配合市有關部門建立健全成本約束機制和成本定期監(jiān)審制度,定期公布經營狀況和成本信息,激勵企業(yè)改進技術、節(jié)能減排、降低成本;要進一步規(guī)范收費行為，嚴格收費程序，統(tǒng)一收費標準。

23.4著力提高行業(yè)的基礎設施建設和設計標準。制定行業(yè)建設相關政策法規(guī)以保障市政公用設施的質量和安全運行，推進我市市政公用行業(yè)的科技創(chuàng)新和技術創(chuàng)新工作。積極創(chuàng)建ISO9001質量管理體系和ISO1400環(huán)境管理體系，努力提高市政行業(yè)的標準體系，并加快制定符合我市實際發(fā)展的地方設計標準。

第二十四節(jié) 加強科技支撐

努力營造全方位創(chuàng)新的良好環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力，加快高新技術、先進實用技術以及新能源在城市建設中的應用和產業(yè)化的步伐，以創(chuàng)新增強城市的競爭力，以創(chuàng)新提升城市的價值。

24.1構建人才資源支撐體系。強化政府引導和推動，不斷完善政策體系，優(yōu)化人才服務，落實保障措施，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，注重選拔和鍛煉中青年優(yōu)秀人才，培養(yǎng)學科帶頭人，加強行業(yè)隊伍管理和技術人員的培訓，確保我市優(yōu)質行業(yè)隊伍建設的可持續(xù)發(fā)展。

24.2完善科技創(chuàng)新體系。大力推廣新技術、新材料、新產品、新工藝。利用新科技推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和治污技術水平提高，實現建設領域建設過程的資源節(jié)約。堅持以創(chuàng)造“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務、優(yōu)化管理”為重點，進一步加大城市管理力度，營造“整潔、優(yōu)美、文明、有序”的人居環(huán)境，提升城市整體水平。

24.3實施市政信息化管理。隨之科技的創(chuàng)新發(fā)展，在全球化、數字化的時代背景下，我國信息、科技產業(yè)取得了長遠的進步，為跟上時代的步伐，我市適時提出了《數字溫州建設規(guī)劃綱要》。因此在“十二五”期間，加快推進公共服務信息系統(tǒng)的建設，建成行業(yè)共享的基礎數據庫，實現行業(yè)資源共享、管理信息網絡化。加快全面推行市政公用服務“一卡通”工程，有效的整合對全市公用服務的監(jiān)管。并通過信息化改造，利用科技支撐建設“數字市政”，實現我市市政管理的信息化、數字化。