山西放權

政務大廳曾虛設

行政審批制度改革之于山西，有著特殊的意義。2012年，山西召開了世界首屆晉商大會，以此為契機，山西謀求經濟結構轉型，展開了萬億大招商。但彼時山西的投資環境，被眾多晉商所詬病。長期以來，山西單一的經濟結構，養成了山西省各級政府重審批、輕服務的體制沉疴。

吃拿卡要的官僚作風，在山西頗為普遍。山西省政協經濟和人口資源環境委員會副主任劉道友在接受經濟觀察報記者采訪時，直言不諱地批評說，山西各部門，已經習慣了抓權不放。政務服務中心雖然早已成立，但長期淪為擺設。

政務服務中心也被稱之為“政務超市”，即把各個政府部門對外審批集中到一塊，進行一站式辦理。這種模式肇始于浙江和廣東，在上個世紀90年代出現，被全國各省紛紛效仿。

2003年，太原市正式建起政務服務中心。那時，鄭潤林被調到這里，擔任政務服務中心的主任。10年之后，在山西省，從地級市政府到縣級政府，各級政務大廳紛紛成立。

物理式集中解決了門難進的問題，臉色態度好了一些，因為畢竟是公開透明的窗口，互相之間有比較。但物理式集中辦公之后，政務服務中心應承擔什么功能，定位依然模糊。“這涉及到深層次的問題。”鄭潤林說。一些規定，在制定之初就互相打架，互相牽制。最為普遍的是互為前置條件，辦一件事，甲部門讓乙部門先蓋章，乙部門讓甲部門先蓋章。各個委辦局的辦事流程雖然都實現了信息化，但往往只是部門內部的信息化，在部門與部門之間，還存在一堵看不見的墻。雖然同在一個大廳，但大家還會推來推去。

所以，門好進了，臉好看了，事并不好辦。即便是單個部門內部，涉及同一項目的審批，往往因人設事，審批流程被肢解分散在每個處室，人人都把握一個審批的環節，人人都擁有了簽字的權力。被派駐到政務大廳的人，只負責其中一個環節，其他的管不了。所以，政務服務中心的窗口功能，成了“只掛號不看病”的收發室，逐漸變得可有可無了。

到了后期，因為政務大廳是個窗口，對公務人員的行為約束更嚴，起碼不能隨便脫崗。所以，官員們都不愿意來，就派駐一些居于閑職、甚至下屬事業單位的人來值班，政務中心逐漸成了空架子。“你不給我權力，我沒法兒干，也沒事兒干。”鄭潤林說，一段時間，政務大廳成為被人嘲諷的對象，來辦事兒的人很少，公務人員們常常扎堆聊天或者上網娛樂。