湖南省“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃

四、保障措施

(一)強化規(guī)劃的實施和協(xié)調(diào)。科學統(tǒng)籌綜合交通運輸規(guī)劃與社會經(jīng)濟等相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，強化綜合交通運輸規(guī)劃實施、監(jiān)督、評價等過程環(huán)節(jié)的部門協(xié)調(diào)機制，保證綜合交通規(guī)劃的科學性、客觀性、合理性、可操作性，充分考慮中長期需求，從整體和綜合角度謀劃交通運輸建設與發(fā)展，科學合理的確定規(guī)模總量、區(qū)域布局和進度安排，有效引導、促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)、健康、較快發(fā)展。建立規(guī)劃實施監(jiān)測、績效評估機制。及時開展統(tǒng)計調(diào)查、分析、預測工作，為規(guī)劃的實施提供理論依據(jù)，加強規(guī)劃實施的中期評估工作。如外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生重大變化或其他原因需要調(diào)整規(guī)劃目標和重點時，要按規(guī)定程序及時調(diào)整。

(二)多渠道籌措資金。按照“政府主導、市場運作、多元化投資”的原則，堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”等多渠道籌措資金。一是加大財政資金投入。集中財力，重點突破，對關系富民強省的重大交通基礎設施建設給予足夠的財政保障。二是加快投融資體制改革。打造多元化融資平臺，通過集中優(yōu)勢資產(chǎn)籌集建設資金;創(chuàng)新多元化融資模式，通過股權(quán)融資、項目融資、售后回租、捆綁組合等模式吸引民間資本和外資進入基礎設施建設領域;構(gòu)建多元化融資渠道，通過保險資金、信托融資、投資基金等形式發(fā)揮金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品對綜合交通基礎設施建設融資的作用。三是充分調(diào)動各級人民政府籌資的積極性。在鐵路、高速公路等重大項目建設上，要進一步完善各級人民政府共同建設的機制，明確投資、運營管理的責任和義務，理順綜合交通運輸體系發(fā)展中各級政府的事權(quán)、財權(quán)，形成各級層次清晰、權(quán)責明確的投資、建設、管理體制。四是積極爭取中央投資。充分利用“中部崛起”戰(zhàn)略規(guī)劃，搶抓國家擴大內(nèi)需機遇，結(jié)合“四化兩型”建設需求，努力爭取中央投資，減輕地方配套資金壓力。同時要加強項目投資行為和規(guī)模的監(jiān)控，在科學合理審視交通基礎設施功能定位的基礎上，科學地評估地方政府投資能力，通過有效手段規(guī)避交通建設投資、運營、管理等方面的各類風險。

(三)深化體制機制改革。深化管理體制改革，建立與國家相對應的綜合交通運輸管理體制。一是增強政府綜合統(tǒng)籌能力。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮體制優(yōu)勢，打破行業(yè)各自為政，強化綜合交通主管部門職能，實施綜合管理。二是實行梯級管理。理順省、市、縣交通建設管理體制，明確各級人民政府責任，充分發(fā)揮各級人民政府在綜合交通規(guī)劃、建設和管理中的作用。三是加強各部門的協(xié)調(diào)配合。完善“決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的工作機制，不斷提高發(fā)展改革、交通運輸、國土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)等各有關部門齊抓共管交通的工作合力，形成綜合交通建設、管理聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機制。

(四)營造良好的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)搶抓發(fā)展機遇，爭取國家有關部委的大力支持，同時，各級人民政府應繼續(xù)把綜合交通運輸事業(yè)作為重中之重，為綜合交通運輸建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，共同推進綜合交通運輸事業(yè)的發(fā)展。