深圳市注冊會計師行業發展規劃

注冊會計師行業是高端服務業的重要組成部分，是市場經濟監督體系的重要制度安排。經過30年的較快發展，我市注冊會計師行業已經成為服務經濟社會健康快速發展不可或缺的力量，在提高經濟信息質量、深化對外開放、規范資本市場發展、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、促進社會公平正義、探索新社會組織黨建等方面作出了重要貢獻。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我市注冊會計師行業把握新機遇實現新跨越的重要時期。為保障行業發展與我市經濟社會發展需要相適應，實現行業的轉型發展和新跨越，更好地服務和促進我市經濟社會全面進步，以國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》、深圳市人民政府辦公廳轉發市財政委《關于加快發展我市注冊會計師行業和資產評估行業的若干意見》、中國注冊會計師協會《中國注冊會計師行業發展規劃(2011—2015年)》、《深圳市綜合配套改革總體方案》、《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》、《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等文件精神為指導，制定本規劃。

一、“十一五”時期深圳市注冊會計師行業發展回顧

“十一五”時期，在各級政府部門的重視和關懷下，在各級協會組織的領導和幫助下，我市注冊會計師行業始終把握經濟社會發展對行業提出的新要求，深入學習實踐科學發展觀，積極投身爭優創先活動，不斷完善行業管理體制改革，切實加強行業誠信建設和人才培養，廣泛推進深港兩地注冊會計師全面合作，努力拓展注冊會計師新業務領域。五年來，我市注冊會計師行業在業務規模、制度建設、執業質量、職業道德、專業服務能力和社會公信力等方面取得了顯著成效。

(一)行業發展取得的主要成績

行業制度建設逐步完善。伴隨著《深圳經濟特區注冊會計師條例》和《深圳市注冊會計師協會章程》的修訂，我市注冊會計師行業建立了跨部門的注冊會計師行業監督、管理、協調聯席會議制度，設立了“大監管”的模式，形成了行政監管與自律管理的良性互動機制，進一步完善了監督委員會、理事會、各專門委員會和秘書處的工作制度。尤其是，我市建立了行業監督委員會制度，制定了行業自律懲戒制度，真正實現了行業的自律管理。

行業監管措施不斷創新。率先推行新注冊會計師入會誠信宣誓制度，推動全體注冊會計師和會計師事務所簽署《深圳注冊會計師誠信公約》，建立會計師事務所和注冊會計師的注冊信息公開制度，行業誠信建設成效明顯;以“注冊”為樞紐，加強注冊會計師隊伍建設，全國首家創新采取實質性審查程序，嚴把注冊會計師和合伙人“入門關”，強化了行業健康發展的基礎性保障;全國首創會計師事務所業務報告電子報備系統，堅持開展會計師事務所業務評審和專業指導工作，形成了行業自律管理和專業服務的常態化機制。

會計市場規模顯著擴大。首先，深交所中小板和創業板的開立為我市會計市場拓展了更大的空間，我市注冊會計師和會計師事務所緊緊抓住這一歷史機遇，培育了大量的證券審計業務以及相關的前置性咨詢業務。其次，市注協積極推進政府部門向注冊會計師開放市場，其中，工商代理登記業務首次對深圳會計市場開放，深圳海關在全國首次試點引進會計師事務所參與海關稽查和核查，深圳科技局在全市開展高新技術企業認定工作，財政等部門對注冊會計師業務的招標力度不斷加強。五年來，我市行業發展保持良好勢頭，行業規模效益顯著提升，截至2010年12月31日，我市共有會計師事務所263家，較2005年增長21%;注冊會計師2695人，較2005年增長21 %;全行業業務收入為 16億元，較2005年增長166%.

(二)行業發展存在的主要問題

事務所規模較小，整體競爭力較弱。我市會計師事務所數量較多，但主要是中小事務所，業務規模偏小，并且業務結構同質化嚴重，進而產生了低價競爭加劇和執業環境惡化的矛盾。尤其是，我市大中型事務所出現了“分所化”趨勢，本土事務所的品牌建設急需推進，做強做大戰略任重道遠。

高端人才匱乏，行業發展后勁不足。我市面臨著中青年骨干人才加速流失的嚴重考驗，國際化、復合型、管理型等高端人才嚴重匱乏，進而在一定程度上制約著行業的規模化、創新型發展。因此，我市注冊會計師行業人才隊伍建設急需加強，人才培養戰略必需盡快推進。