上海市高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

(二)問題與挑戰(zhàn)

“十一五”期間，上海高端裝備制造業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在著許多不足，有待加以改進(jìn)。

1.增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”期間，上海裝備制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段。一方面，高端裝備核心技術(shù)掌握不足，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，部分裝備產(chǎn)品附加價(jià)值不高，仍處于價(jià)值鏈中低端。另一方面，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)有待加強(qiáng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體集成、解決方案、檢測(cè)認(rèn)證等高端技術(shù)服務(wù)還需進(jìn)一步加快推進(jìn)。

2.自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏，如軌道交通信號(hào)系統(tǒng)、高檔數(shù)控系統(tǒng)、1000MW級(jí)核電火電控制系統(tǒng)等高端產(chǎn)品仍為跨國(guó)公司所壟斷;一批裝備雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)制造自主化，但質(zhì)量、可靠性等技術(shù)指標(biāo)與國(guó)外相比仍有差距;領(lǐng)軍型人才和高端人才的匱乏也制約了自主創(chuàng)新能力的提升;受企業(yè)自身?xiàng)l件和體制機(jī)制等因素制約，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力有待提高。

3.基礎(chǔ)配套能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。關(guān)鍵基礎(chǔ)件配套能力薄弱嚴(yán)重制約了裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。一方面裝備制造企業(yè)的產(chǎn)品成本空間受到限制，在自身品牌較弱的情況下又難以形成明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而在競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng);另一方面，由于關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件受制于人，使企業(yè)在基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品系列化發(fā)展、產(chǎn)品升級(jí)換代等許多方面受到制約，難以形成完整的、持續(xù)提升的技術(shù)及產(chǎn)品體系。

4.新興產(chǎn)業(yè)培育有待進(jìn)一步提速。新興產(chǎn)業(yè)培育不力制約了裝備制造業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。一方面，受市場(chǎng)環(huán)境、要素條件以及體制機(jī)制等因素制約，上海新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展速度不快，對(duì)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的作用有待提高;另一方面，需進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體作用，提升培育新興產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間是一個(gè)重大機(jī)遇與嚴(yán)重挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，裝備制造業(yè)內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生較大變化，既有國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻局面，也有國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的艱難抉擇。因此必須順應(yīng)裝備制造業(yè)發(fā)展的高端化趨勢(shì)，更加注重發(fā)展以高端裝備制造為核心的裝備制造業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

1.上海加快建設(shè)“四個(gè)中心”，要求高端裝備制造業(yè)發(fā)揮支撐作用。從城市功能來看，上海要成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心，要求上海裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)仍應(yīng)保持支柱產(chǎn)業(yè)地位，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“四個(gè)中心”建設(shè)。因此，“十二五”期間，上海仍將堅(jiān)持不懈地發(fā)展高端裝備制造業(yè)，保持高端裝備制造業(yè)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。高端裝備制造業(yè)不僅要引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的建設(shè)，而且對(duì)“四個(gè)中心”的形成和發(fā)展將產(chǎn)生持續(xù)的強(qiáng)勁支撐作用，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)型。

2.國(guó)際分工深化，要求上海裝備制造業(yè)加速突破 “高端缺位”的格局。從國(guó)際分工來看，全球化生產(chǎn)方式和跨國(guó)公司對(duì)價(jià)值鏈的控制，要求上海裝備制造業(yè)必須加速突破 “高端缺位”的格局。經(jīng)濟(jì)全球化和信息化步伐的加快，促使柔性制造、智能制造、網(wǎng)絡(luò)化制造、虛擬制造等日益成為生產(chǎn)方式和組織模式變革的重要方向，跨國(guó)公司憑借其資本實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以高端裝備制造和高附加值服務(wù)控制全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整合和布局。我國(guó)既要面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在高端技術(shù)裝備的競(jìng)爭(zhēng)，又要面對(duì)發(fā)展中國(guó)家在中低端市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。處于雙向擠壓的上海裝備制造業(yè)要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)各類要素資源，積極參與國(guó)際交流和合作，優(yōu)化在國(guó)際分工中的地位。

3.國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇，要求上海高端裝備制造業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放式發(fā)展道路。從發(fā)展路徑來看，發(fā)達(dá)國(guó)家重塑制造業(yè)必然帶來的競(jìng)爭(zhēng)加劇和技術(shù)輸出控制，要求上海高端裝備制造業(yè)要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，走開放式發(fā)展道路。金融危機(jī)帶來的教訓(xùn)使得發(fā)達(dá)國(guó)家重新回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推行“再工業(yè)化”，重塑高技術(shù)、高附加值的制造業(yè)。同時(shí)，由于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在較大不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)輸出控制加強(qiáng)，對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)產(chǎn)生重大影響。這就要求上海高端裝備制造業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，通過不懈的技術(shù)創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，與此同時(shí)，深化推進(jìn)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)通過開展跨區(qū)域、跨國(guó)并購(gòu)，進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

4.資源環(huán)境和成本壓力上升，要求上海裝備制造業(yè)走綠色制造之路。從發(fā)展環(huán)境來看，資源的制約日趨強(qiáng)化，要素成本持續(xù)上升，要求上海高端裝備制造業(yè)要走綠色制造之路，適應(yīng)低碳發(fā)展和節(jié)能減排的要求。“十二五”時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的低碳革命，著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，推動(dòng)形成“碳交易”、“碳關(guān)稅”等規(guī)則或準(zhǔn)則，旨在利用其科技優(yōu)勢(shì)制約發(fā)展中國(guó)家，繼續(xù)掌控未來全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)承諾至2020年單位GDP能耗下降40-45%，使得“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力巨大。而對(duì)于資源、土地匱乏，勞動(dòng)力等綜合要素成本不斷攀升的上海裝備制造業(yè)，必須率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，為兌現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排的承諾勇挑重?fù)?dān)。