山東省促進就業規劃(2011—2015年)

三、實施就業優先戰略,強化政府促進就業責任

(一)實施就業優先戰略。把促進就業放在經濟社會發展的優先位置,建立健全經濟發展、產業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制。合理確定經濟發展速度,將實施就業政策和財政、金融、產業政策相協調,注意防范失業風險。持續加大對就業的資金投入,形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。

(二)強化政府促進就業的責任。將擴大和穩定就業作為各級政府的“一把手”工程,強化政府在促進就業中的重要職責。發揮就業工作聯席會議的作用,加強各部門間的協調配合,廣泛動員社會各方面力量,特別是注重充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體作用,形成促進就業合力,共同做好擴大和穩定就業工作。

(三)加強就業重大問題研究和政策宣傳。加強就業工作理論和重大政策研究,推動理論創新和政策制度創新。強化宣傳教育,引導城鄉勞動者轉變就業觀念。加強《就業促進法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《山東省就業促進條例》等法律法規的宣傳,增強全社會的法制觀念,為推動就業市場化、法制化營造良好環境。

四、實施更加積極的就業政策,形成促進就業綜合政策體系

(一)實行更加有利于促進就業的財政保障政策。公共財政向符合國家產業政策導向的小型微型企業和勞動密集型產業傾斜,財政支出逐步向民生傾斜,加大對困難群體的扶持力度。各級政府要加大就業資金投入,進一步完善資金使用管理辦法,加強就業資金支出績效評估,提高資金使用效益和管理水平。省財政繼續加大就業專項資金轉移支付力度。

(二)實行支持和促進就業的稅收優惠政策。落實有利于加快產業結構調整,促進實體經濟特別是小型微型企業發展的稅收政策,減輕企業稅收負擔,充分發揮其在吸納城鄉勞動力就業、促進農業富余勞動力轉移中的作用。完善和落實促進大學生、農民工、就業困難人員等重點群體就業的稅收政策,扶持勞動者自主創業,鼓勵企業吸納重點群體就業。

(三)實行更加有利于促進就業的金融支持政策。積極發揮貨幣政策的宏觀調控作用,支持經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整,為實體經濟發展和就業創造良好的宏觀金融環境。鼓勵和引導金融機構支持符合國家產業政策導向的勞動密集型產業、服務業、小型微型企業發展和自主創業,支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務,鼓勵小型微型企業發行集合票據、集合債券和短期融資券,利用銀行間市場擴大融資來源。進一步完善小額擔保貸款政策,建立政策監測評估機制,保持小額擔保貸款發放規模的持續增長。加強財政和金融的融合度,積極探索建立財政與金融結合的擴大就業長效機制,擴大小企業貸款風險補償資金規模。

(四)實行更加有利于促進就業的對外貿易政策。完善支持促進就業的對外貿易政策體系,積極支持有利于增加就業的行業和企業,優化出口貿易結構,推動加工貿易轉型升級,對受貿易摩擦影響較大的行業或企業,適時采取有效措施減少失業。鼓勵開展對外勞務合作。

(五)實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業的扶持政策。通過優惠政策和就業服務,扶持勞動者自謀職業、自主就業。鼓勵和支持勞動者在中小微企業就業、臨時性就業以及其他形式的靈活就業。完善與之相適應的勞動關系、工資支付制度,完善就業與社會保障的聯動機制,為勞動者靈活就業、流動就業或轉換工作崗位提供支持,增強就業的穩定性。