山東省促進就業規劃(2011—2015年)

九、構建失業預防和調控機制,降低失業風險

(一)建立失業預警機制。建立覆蓋全省的就業信息監測制度,實現各類勞動者就業狀況、享受政策和接受服務信息的全省共享。完善就業與失業登記管理辦法,探索調查失業率統計辦法。完善失業動態監測制度,及時準確監測企業崗位變化情況。探索實行失業預警制度,加強預警預測。

(二)建立失業調控機制。完善失業保險制度,對結構調整和重大災害及遇到危機情況下出現的失業風險進行積極預防和有效調控,保持就業穩定并將失業控制在社會可承受范圍。支持企業履行穩定就業的社會責任,規范企業裁員行為。完善就業與社會保障聯動機制,及時出臺實施預防失業、促進就業的政策措施。將失業人員組織到相應的培訓、指導、服務、援助等就業準備活動中,縮短失業周期,分散失業風險。完善社會保障體系,提高就業穩定性。

十、構建和諧勞動關系,維護勞動者合法權益

(一)健全勞動標準體系和勞動關系協調機制。完善并落實工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護標準。抓好勞動定額定員國家標準、行業標準的落實和制修訂工作,指導企業制定實施科學合理的勞動定額。推進企業改善勞動條件,促進勞動者實現體面勞動。全面推行勞動合同制度,提高小微企業與農民工勞動合同簽訂率和履約質量。積極推進集體協商和集體合同制度建設,擴大集體合同制度覆蓋面,提高集體協商的實效性。加強和創新符合我省實際的協調勞動關系三方機制建設,完善依托三方機制及時介入和有效協調處理集體協商爭議的辦法。繼續開展和諧勞動關系創建活動。

(二)深化工資收入分配制度改革。完善并落實最低工資制度,逐步提高最低工資標準。進一步完善工資指導線制度,引導企業合理進行工資分配。完善人力資源市場工資指導價位制度和行業人工成本信息指導制度,建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。改革國有企業工資總額管理辦法,加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控,縮小行業間工資水平差距。進一步規范國有企業負責人薪酬管理。健全工資支付保障機制,實現企業職工特別是農民工工資基本無拖欠。

(三)加強勞動保障監察工作體系建設。加大對用人單位和人力資源市場的監管力度,全面推進“網格化、網絡化”管理,實現監察執法向主動預防和統籌城鄉轉變。建立完善勞動保障監察、拖欠工資刑事案件移送等監察法規制度,健全違法行為預防預警和多部門綜合治理機制,及時查處違法案件,有效處置勞動保障違法行為引發的群體性事件。健全覆蓋省、市、縣和街道(鄉鎮)的勞動保障監察體系,推進監察機構隊伍標準化建設,提高處理違法案件和處置勞動保障群體事件的能力。

(四)加強勞動人事爭議處理效能建設。堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的方針,指導企業建立健全內部勞動爭議協商調解機制。建立健全重大集體勞動人事爭議應急調處機制。進一步健全勞動人事爭議仲裁體制機制,加快推進勞動人事爭議仲裁機構實體化和調解隊伍專業化建設,完善仲裁辦案制度,規范辦案程序,提高爭議處理效能和專業化水平。

十一、強化保障措施,確保完成規劃目標任務

(一)加強組織領導。各級政府要加強對規劃實施的組織領導,充分發揮促進就業工作協調機制的作用,確保規劃目標任務得到落實。省人力資源社會保障部門牽頭負責專項規劃的實施、指導、協調、督促和檢查工作,各有關部門密切配合,形成規劃實施工作合力。各級政府要按照本規劃的部署,結合各地實際制定本地區促進就業目標和措施,扎實做好各項工作。要把規劃重點指標的完成情況納入政府工作考核體系,作為考核各級政府實踐科學發展觀和解決民生問題的重要依據。

(二)加強能力建設。實施提升公共就業綜合服務能力的重大項目,將就業政策措施和重大項目有機結合,提升就業基礎設施建設和管理服務能力。加強就業信息化建設,建立覆蓋全省的就業信息監測和招聘信息公共服務平臺,實現全省就業信息統一聯網、信息共享,為城鄉勞動者提供就業信息、就業咨詢、就業培訓等公共信息服務,建立跨地區的就業服務信息共享、協同機制。推動就業工作的規范化、標準化、精細化和科學化。

(三)加強監測評估。建立規劃實施情況監測、評估和績效考核機制,加強監測評估能力建設,強化對規劃實施情況的跟蹤分析。加強規劃實施的統籌協調和宏觀指導,做好年度計劃、各地規劃與本規劃目標任務的銜接。加強規劃的宣傳,動員社會各方關心、支持就業工作,營造良好輿論環境。