湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào))、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》(鄂發(fā)〔2010〕15號(hào))和《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”面臨的發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

(一)發(fā)展環(huán)境。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。

發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛制定新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)政府2009、2011年兩次發(fā)布國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，并公布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，促進(jìn)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟面向2020年提出“創(chuàng)新型聯(lián)盟”戰(zhàn)略，明確把發(fā)展知識(shí)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和高就業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)智慧型、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)，作為建設(shè)歐洲社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大戰(zhàn)略優(yōu)先任務(wù)。日本政府通過(guò)了“日本產(chǎn)業(yè)再生修正案”,提出“生物產(chǎn)業(yè)立國(guó)”戰(zhàn)略，力圖打造成全球第一個(gè)低碳社會(huì)。印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體也努力通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)趕超。

國(guó)家高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大措施，明確現(xiàn)階段要重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等七大產(chǎn)業(yè)，并將加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，是支撐我省跨越式發(fā)展、體現(xiàn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的必然選擇，也是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)、構(gòu)筑我省發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。新形勢(shì)下加快培育和發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有許多有利條件：一是全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間;二是我省科教優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ);三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，有望步入快速發(fā)展軌道;四是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)家大力實(shí)施中部地區(qū)崛起、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，有利于我省加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，與發(fā)達(dá)省市相比，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在較大差距，還面臨不少亟待解決的問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，骨干企業(yè)不多;科技成果轉(zhuǎn)化率低，體制機(jī)制問(wèn)題較突出;創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)仍顯薄弱，產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力缺乏;投資不足，資金瓶頸未能根本性改善;人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

(二)指導(dǎo)原則。

“十二五”是培育我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。要根據(jù)省委、省政府確定的關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，自主發(fā)展、國(guó)際合作，投資驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用帶動(dòng)，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供有力支撐。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。要把發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量，以需求為導(dǎo)向，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)要素聚集和調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體的積極性;同時(shí)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，為新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

——自主發(fā)展、國(guó)際合作。要把自主創(chuàng)新作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ约蓜?chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)集成和聯(lián)合攻關(guān)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)自主發(fā)展能力;同時(shí)，也要加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，探索國(guó)際合作新模式，走開(kāi)放式創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展道路。

——投資驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用帶動(dòng)。要發(fā)揮投資驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會(huì)投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，保持投資規(guī)模快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展一批重點(diǎn)產(chǎn)品、培育一批龍頭企業(yè)，加速新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化和國(guó)際化發(fā)展;同時(shí)，堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益顯著、市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，組織實(shí)施應(yīng)用示范工程，以規(guī)模化應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。要結(jié)合省情，明確方向，分階段有重點(diǎn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)行全面部署，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展;同時(shí)，也要選擇最有基礎(chǔ)、最具條件的重點(diǎn)方向作為切入點(diǎn)和突破口，集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)推進(jìn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)突破帶動(dòng)整體水平提升。要優(yōu)化空間布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2015年，基本形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，體系框架初步成形;新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平走在中西部前列，部分領(lǐng)域進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列;到2020年，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%;重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入超100億元的領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)15-20家，超30億元的龍頭企業(yè)達(dá)50家，超10億元的骨干企業(yè)過(guò)100家;重點(diǎn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品出口份額進(jìn)一步擴(kuò)大。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，顯著提高核心競(jìng)爭(zhēng)力;生物、節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，形成新興產(chǎn)業(yè)新的支柱;新能源、新能源汽車(chē)等潛力產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展，構(gòu)建新的增長(zhǎng)極。打造在全國(guó)具有特色和影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。

——技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)。發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量質(zhì)量大幅度提升，重要骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷(xiāo)售收入比重達(dá)到5%左右。建設(shè)200家以上國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。推廣應(yīng)用200項(xiàng)自主創(chuàng)新型重大新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品，形成200個(gè)知名品牌。對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排的貢獻(xiàn)顯著提高。