鄂西生態文化旅游圈發展“十二五”規劃

三、機遇與挑戰

“十二五”期間，鄂西圈面臨難得的發展機遇。一是新一輪西部大開發和促進中部崛起戰略的實施，為鄂西圈發展提供了全面的戰略環境和特殊的政策空間。未來5年，國家繼續實施西部大開發戰略，建設五陵山區經濟協作區，這既有利于恩施州及圈域五峰、長陽等16個比照縣市繼續享受西部大開發優惠政策加快發展，更有利于鄂西圈與西部相鄰省份的合作發展?！洞龠M中部地區崛起規劃》的發布與實施，也為圈域的產業發展、綜合交通運輸樞紐建設、旅游景區建設及資源節約和環境保護等提供有力的支持。二是國務院關于加快發展旅游業的意見和省委省政府關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省的決定，關于支持宜昌、襄陽兩個省域副中心城市建設的決定，關于實施“壯腰工程”、加快荊州振興的意見，關于支持荊門市加快創建“中國農谷”的意見，關于推動十堰區域性中心城市建設意見等為鄂西圈旅游發展帶來了新的機遇。三是作為全國低碳試點省份，湖北推進綠色低碳發展，為鄂西圈的生態發展提供了良好的機遇。四是省委、省政府繼續深入推進“兩圈一帶”戰略，為鄂西圈特色發展和協同發展提供了廣闊的空間。五是交通環境的改善，特別是宜萬鐵路、漢宜高鐵的修通，老河口至宜昌、麻城至竹溪等高速公路骨架通道、神農架機場的建設，為鄂西圈加快生態文化旅游發展提供了良好的機遇。六是居民消費水平進一步提高，居民外出旅游消費需求和消費能力將增強，加之消費偏好的變化，生態休閑游、養生旅居、可持續游等新游態成為時尚，這為鄂西圈文化旅游業的發展將帶來難得的機遇。

鄂西圈發展也面臨諸多挑戰。一是圈外地區快速發展削弱了資金、技術和人才等資源要素向鄂西圈的流動，鄂西圈面臨著被邊緣化的嚴峻挑戰。二是圈外地區整合資源發展旅游業步伐之快、力度之大、范圍之廣，給鄂西圈旅游業發展形成了強大壓逼之勢，鄂西圈面臨著旅游市場空間被擠壓的嚴峻挑戰。三是繁重的建設任務與生態保護的矛盾，工業化與“兩型”社會建設的矛盾等，都對鄂西圈的發展模式提出了挑戰。

第二章 指導思想、基本原則和目標

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以擴大開放、推進體制機制創新為動力，以旅游業為切入點，以惠民富民為出發點和落腳點，統籌區域經濟、社會、文化、生態發展，探索物質文明、精神文明和生態文明協調發展的新路徑。將鄂西圈打造成中華民族可以永續利用的潔凈水資源與清潔能源供給基地，民族民間文化遺產保護與區域經濟社會協調發展試驗示范區，東亞北緯30度區域生態多樣性保護示范區，全國生態旅游發展和旅游扶貧工作的典型示范區，促進鄂西圈經濟社會的全面協調與可持續發展，為構建促進中部地區崛起的重要戰略支點、全面實現小康目標打下堅實基礎。

二、基本原則

(一)保護優先、合理開發。

正確處理資源開發與保護的關系，加強可持續發展的管理，有效保護，科學開發，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。擴大鄂西生態文化旅游圈對內對外開放合作，促進與武漢城市圈、長江經濟帶的融合互動，實現優勢互補與資源共享，形成基于保護之上的大資源、大市場、大旅游、大開發格局。

(二)政府引導、市場運作。

加強統籌協調和政策引導，通過產業優化發展等政策，調動各方力量，形成政府主導，社會參與，多元投資，企業為主，市場運作的發展機制。

(三)突出特色、打造精品。

依據資源稟賦對接國內外市場，以此確立發展定位，培植特色產業和特色景區，打造特色民族文藝精品，增強市場競爭力。

(四)統籌協調、有序發展。

堅持全省“一盤棋”，圈域一體化，因地制宜，合理布局，突出重點，分步實施。

(五)改革體制、創新機制。

通過改革創新，破解鄂西圈資源整合、市場主體培育、籌資融資等發展難題，解決制約鄂西圈生態文化旅游發展的體制機制問題。

三、發展目標

(一)總體目標。

通過建設十大旅游區，滾動實施鄂西生態文化旅游示范項目建設，實施五個“1”工程，著力加快生態文化旅游產業發展，實現圈域協調發展、綠色發展和跨越式發展，走出一條有別于傳統工業化、城鎮化、“新”農村和現代化的新路子。力爭到2015年，圈域生產總值達到10000億元;地區生產總值年均增長12%，達到全省平均水平;第三產業增加值在圈域生產總值中的比重增加5個百分點以上。

五個“1”工程：

1臺國家級文化精品大戲

1個旅游交通骨干網絡

1個鄂西圈公眾服務網絡平臺

1條國家級風景大道

1批包含十大旅游區及特色示范項目在內的國內一流國際知名的核心景區與園區

(二)具體目標。

1.生態：改善生態環境，提升生態功能，到2015年，圈域森林覆蓋率達到46%以上，單位生產總值能源消耗降低16%，單位生產總值二氧化碳排放量降低17%，主要污染物排放量顯著減少，其中二氧化硫排放量降低8%。

2.文化：完善文化基礎設施，建立健全文化遺產保護體系和公共文化服務體系，打造民族文化藝術精品，壯大文化產業，力爭到2015年，文化產業增加值占鄂西圈GDP比重達到5%。

3.旅游：以旅游目的地建設為突破口，加速旅游經濟增長，年游客接待量達到1.4億人次，旅游年總收入達到1200億元，占全省旅游總收入的40%以上，相當于鄂西圈GDP的12%，使之成為鄂西圈重要的支柱產業。

(三)展望。

到2020年，力爭將鄂西圈建設成為集生態觀光、休閑度假、民俗體驗、民族文化藝術觀賞、文化考察、健身娛樂等功能于一體的多功能旅游圈，生態保護良好、生態旅游發達、生態經濟繁榮的生態文明圈，集炎帝神農文化、楚巴文化、三國文化、土(家)苗民族民俗文化、山水文化、武當文化等為一體的多元文化交融的文化圈，經濟結構優化、產業特色鮮明、城鄉統籌發展、社會和諧穩定的科學發展圈，使鄂西地區經濟更加發達，主要經濟指標達到或超過中部地區平均水平，其中，襄陽、宜昌兩個省域副中心城市居中西部同等城市前列，使鄂西圈成為生態、文化、旅游和經濟社會整體協調發展的典范。