江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

第七章 海洋生態(tài)文明建設

加快海洋資源環(huán)境保護體系建設，開展海洋環(huán)境污染損害生態(tài)賠償(補償)和減排降污試點工作，重視海陸污染綜合防治和生態(tài)建設，完善海洋災害、突發(fā)性事件預警預報系統(tǒng)和應急反應機制，促進我省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié) 海洋環(huán)境保護

海洋環(huán)境影響評價。正確處理海洋資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護的關系，加強對規(guī)劃和建設項目的海洋環(huán)境影響評價工作。海洋環(huán)評必須遵循客觀、公開、公正的原則，對項目實施后可能造成的海洋環(huán)境影響進行認真分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進行跟蹤監(jiān)測和檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的查清原因、查明責任。

海洋污染防治。嚴格建設項目環(huán)境準入條件，加強陸源污染防治，推進建立入海污染物排放總量控制制度。加快沿海城鎮(zhèn)和臨港工業(yè)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，實現(xiàn)污水集中處理和達標排放。建立涉海企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系，加強涉海企業(yè)的污染物排放審計，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快主要入海河流水環(huán)境整治，強化入境斷面、行政交界斷面、入海斷面水質(zhì)監(jiān)測。嚴格控制海上廢棄物傾倒的種類、數(shù)量，最大程度地減少海洋工程污染物排放。加強海洋傾倒區(qū)的監(jiān)測、監(jiān)督與管理。適時開征建設項目向海直接排污費，專項用于海洋環(huán)境保護與修復。

海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設。加強海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的建設，完善海洋環(huán)境監(jiān)測技術體系。重點實施入海河口、臨海直排口、深海排放口以及港口區(qū)、養(yǎng)殖污水排放口等區(qū)域污染物的在線監(jiān)測，建成省、市、縣三級入海河口及直排口在線監(jiān)測系統(tǒng)。實施海洋監(jiān)測結果報告制度，及時發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量報告。加強海洋、環(huán)保、海事、氣象、海軍等部門海洋環(huán)境監(jiān)測機構間的協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一監(jiān)測與行業(yè)監(jiān)測相結合的運行機制。

海洋環(huán)境突發(fā)事件應急處置。完善海洋環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，提高現(xiàn)場數(shù)據(jù)實時自動采集、傳輸、處理和監(jiān)測信息預警發(fā)布能力。健全海洋環(huán)境突發(fā)事件應急反應機制，加強應急專業(yè)隊伍建設，完善海上污染損害應急方案，配備海上船舶溢油事故、有毒化學品泄漏事故等應急物資設備，全面提高對海洋環(huán)境突發(fā)事件的處置能力。

第二節(jié) 海洋生態(tài)建設

海洋資源保護與生態(tài)修復。加強近海海域水生資源的保護和生態(tài)修復，確保海洋生物資源可持續(xù)利用。完善休漁制度，做好海州灣等重要漁業(yè)海域的保護工作，開展增殖放流、人工魚礁建設以及海洋牧場示范區(qū)建設;開展海灣、牡蠣礁等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護與修復;加強種質(zhì)資源保護，增殖優(yōu)質(zhì)生物資源種類和數(shù)量，加強瀕危珍稀物種的保護研究。加強外來入侵物種防治。

濱海濕地保護及生態(tài)修復。加強濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護，建立濕地管理信息系統(tǒng)。做好重要入海口濕地的保護工作，推進濱海濕地海洋特別保護區(qū)建設。建立黃河故道重要濕地生態(tài)保護區(qū)，開展受損濱海濕地修復技術研發(fā)和集成，實施退養(yǎng)還灘、水質(zhì)凈化、濕地植被重建、退化棲息地改造，恢復濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。啟動鹽城生態(tài)補償試點工作，積極推進鹽城濕地保護亞行貸款項目。

海島保護。全面貫徹落實《海島保護法》，開展海島保護基礎性調(diào)查與配套制度建設工作，建設和完善連島、羊山島等島嶼自然遺跡和非生物資源保護區(qū)，在開發(fā)利用秦山島、竹島等無居民海島過程中嚴格保護生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)廊道建設。在現(xiàn)有沿海防護林體系基礎上，以重要生態(tài)功能保護區(qū)和海堤公路、濕地為主構建濱海生態(tài)走廊，在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍建設敞開式的綠色生態(tài)空間，在交通主干道兩側(cè)建設隔離林帶，在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設生態(tài)隔離區(qū)。

海洋保護區(qū)建設。依法加強海門蠣岈山牡蠣礁、連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡兩個國家級海洋特別保護區(qū)的建設和管理，規(guī)劃建設開山島、竹根沙和顧園沙等一批新的海洋特別保護區(qū)，加大保護區(qū)生態(tài)補償和資源恢復力度。

第三節(jié) 海洋防災減災

海洋災害預警預報體系建設。在重要區(qū)域增設海洋觀測站，提高監(jiān)測密度，構筑覆蓋整個海域的立體化、全天候海洋觀測、預報與預警系統(tǒng)。完善省、市、縣三級海洋預報業(yè)務體系，提升海洋預報和災害預警能力。建設省級海洋災害應急決策支持平臺、海洋環(huán)境多源信息綜合分析處理平臺、網(wǎng)絡傳輸平臺。建設國家中心、海區(qū)、地市縣海洋災害預警預報會商平臺。

赤潮、綠潮災害防治。嚴格控制工業(yè)、生活廢水排放總量，防止海水富營養(yǎng)化發(fā)展，預防赤潮、綠潮發(fā)生。合理控制養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術，實施養(yǎng)殖環(huán)境修復工程，減緩養(yǎng)殖業(yè)自身對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。完善赤潮、綠潮災害應急預案，建立防治工作協(xié)調(diào)機制，健全赤潮、綠潮災害應急體系。

臺風、風暴潮等災害防治。加快江蘇近海沿岸氣象綜合觀測系統(tǒng)建設，建立海洋氣象信息共享平臺，完善海洋氣象服務體系，提升近海沿岸氣象災害預警預報能力。對新建海堤按照50年以上標準核定潮位，提高海岸防護標準，健全沿海防護林體系，完善沿海漁港安全配套設施，增強防抗臺風、風暴潮等災害的能力。

地震和海嘯災害防治。大力提高海洋地震監(jiān)測能力，完善沿海地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，強化沿海及近海海域地震監(jiān)控，重視地震安全基礎措施建設，增強海洋工程及沿海建構筑物的地震綜合防御能力，制定和完善地震應急預案，強化應對海嘯等地震次生災害措施，建立專業(yè)應急隊伍，提高應急反應能力和應急處置水平。至2015年，近海海域地震監(jiān)測能力達2.5級，近海海域3級以上地震速報時間小于10分鐘。

海上安全搜救。構建海洋安全應急通信網(wǎng)和漁船船位監(jiān)控體系，完善海上搜救應急系統(tǒng)和海上聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，合理布局搜救網(wǎng)點，加強海上搜救隊伍建設，提升海難事件救護能力。加強海洋安全基礎設施建設，增強近海航行安全警示作用。做好船舶人員業(yè)務培訓工作，提高其安全生產(chǎn)意識和業(yè)務技術素質(zhì)。加大海上綜合執(zhí)法力度，加強海上船舶安全監(jiān)督檢查。