江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

第八章 主要保障措施

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大政策支持力度，切實(shí)提高海洋綜合管理水平，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié) 加大政策支持

財(cái)稅政策。研究制定引導(dǎo)和扶持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對海洋資源勘探研究的投入力度，爭取國家海洋勘探項(xiàng)目支持;促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技興海多元資金投入機(jī)制;落實(shí)國家風(fēng)力發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策，研究制定支持太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策;研究制定針對遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁船改造、漁池改造等的優(yōu)惠政策;建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)和資源保護(hù)等項(xiàng)目的支持力度。

產(chǎn)業(yè)政策與投融資政策。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，對海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目審批審核等給予支持，制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)各類資金投向海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè);組建沿海發(fā)展銀行，設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)基金，探索組建服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型金融集團(tuán);加快建設(shè)區(qū)域性投融資平臺，積極爭取國內(nèi)政策性貸款和國際貸款，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對海洋經(jīng)濟(jì)信貸支持力度;鼓勵民間資本依法平等參與海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。規(guī)范和健全各類擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展;大力推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款制度，促進(jìn)海域使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，設(shè)立海域使用權(quán)交易中心。建設(shè)海產(chǎn)品國際交易中心，積極開展電子商務(wù)。規(guī)范發(fā)展各類保險(xiǎn)企業(yè)，開發(fā)服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品。構(gòu)建多元化的金融支撐體系。

資源開發(fā)與管理政策。依照海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃，鼓勵開發(fā)利用海域?yàn)┩抠Y源，在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的安排上，支持符合條件的海域?yàn)┩块_發(fā);建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)需要;由省批準(zhǔn)設(shè)立的灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，享受省級開發(fā)區(qū)同等待遇;支持低產(chǎn)鹽田用途調(diào)整;積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整工作;統(tǒng)籌安排好新增投資計(jì)劃項(xiàng)目用海的規(guī)模和布局，優(yōu)先保障涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍填用海，促進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目用海及時(shí)到位，全力支持重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對外開放政策。支持在有條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快連云港出口加工區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能疊加和整合;在連云港設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，鼓勵在促進(jìn)跨區(qū)域生產(chǎn)要素共享、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對接、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作等方面先行先試，創(chuàng)新合作模式，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展探索新路徑;支持有條件的沿海臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)，支持有條件的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū);支持沿海地區(qū)加強(qiáng)與上海、浙江、山東等省市及沿江地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)高水平的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，提升海洋先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平。

第二節(jié) 強(qiáng)化綜合管理

健全海洋法規(guī)體系。進(jìn)一步完善地方性海洋法規(guī)體系，抓緊制定完善《江蘇省海島保護(hù)條例》、《江蘇省海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《江蘇省海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償評估辦法》、《江蘇省海洋工程排污費(fèi)征收管理辦法》、《江蘇省海洋工程環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》等法規(guī)，探索建立海域使用權(quán)評估和海洋建筑物登記制度，研究出臺《促進(jìn)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支撐。

堅(jiān)持依法治海、依法管海。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理、海域有償使用“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行用海年度計(jì)劃管理制度及用海申報(bào)、環(huán)境評價(jià)和審批制度，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)用海，實(shí)施動態(tài)跟蹤與監(jiān)測，提高資源管理和服務(wù)保障水平。抓緊編制海域、海島和海岸帶整治修復(fù)規(guī)劃及工作計(jì)劃。創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌管理模式，探索開展海洋綜合管理試點(diǎn)。大力普及海洋法律法規(guī)，提高全社會特別是用海單位和個(gè)人的相關(guān)法律素質(zhì)。

加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，完善海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)海洋執(zhí)法維權(quán)基地，提高海洋執(zhí)法裝備水平，適應(yīng)海上執(zhí)法維權(quán)需要。建立健全海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、海上執(zhí)法信息通報(bào)和案件移交制度，增強(qiáng)對海上綜合案件的處置能力。加大海洋執(zhí)法力度，依法查處違法用海、污染海洋、破壞海洋生態(tài)環(huán)境等行為。

第三節(jié) 加強(qiáng)組織實(shí)施

完善海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理體制。健全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策，督促落實(shí)有關(guān)政策措施，組織實(shí)施重大工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會議主席由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、環(huán)保廳、沿海辦、旅游局、海洋漁業(yè)局、能源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、通信管理局、鹽務(wù)局、人行南京分行等省有關(guān)部門和沿海3市人民政府組成。省有關(guān)部門結(jié)合職能分工，密切部門協(xié)作，加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)的支持和指導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。成立省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家咨詢委員會和海洋戰(zhàn)略研究中心，為省委、省政府科學(xué)決策服務(wù)。

認(rèn)真落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。省各有關(guān)部門、沿海各地按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本部門、本地區(qū)具體實(shí)施方案。對規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)要分解落實(shí)、定期檢查，對規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目、重大工程明確責(zé)任和進(jìn)度要求，保證規(guī)劃順利實(shí)施。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的公開化、透明化，建立健全規(guī)劃公眾參與制度，形成全社會推動規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。改進(jìn)考核評價(jià)機(jī)制，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考核列入全省“兩個(gè)率先”的重點(diǎn)考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，建立海洋經(jīng)濟(jì)省、市、縣三級核算體系。強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估，建立健全預(yù)警、糾偏機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。