秦皇島欲拋“夏都”外衣 打造“全年游”旅游產業

北戴河沙灘

隨著6月的到來，河北省秦皇島北戴河漸漸進入旅游旺季，風光正好，沙灘上聚集了成堆的游客。賓館的老板們在此之前已經完成了各種整修，興奮地迎接一年內最好的時光。從6月份開始到9月份，便是秦皇島最熱的旅游季節。

秦皇島是大北京地區名副其實的“后花園”。來自秦皇島市北戴河區旅游局的數據顯示，2010年北戴河全年共接待游客1880萬人次，除了河北本省的游客，外地游客中來自北京的高達300多萬人次，其次是來自天津、東北三省及山西、山東等地的游客。

近日，河北省城鄉規劃委員會審議通過了北戴河新區總體規劃，并與住房和城鄉建設部簽署了合作備忘錄，希望這座生態新區的建設能為中國北方省份城市的轉型提供示范。

夏季游向全年游轉型

對到來的旅游旺季，當地人既欣喜又苦惱。1000多萬人次的游客基本都集中在短短的兩個多月的旺季里到來，這讓秦皇島這座城市倍感壓力。前瞻網獲悉，從2010年開始，每年7月1日至8月31日期間的周末，當地還實行本地車輛單雙號限行管理。

而除旺季之外，秦皇島便變得冷清起來。尤其是在冬日，秦皇島的海濱，寒風刺骨，寂寞沙丘，黃葉遍地，七八月份還人聲鼎沸的各類療養培訓樓，此時都已掐水斷電，空寂無聲，整個北戴河形同“鬼城”。

出現這種情況的一個原因是，在北戴河，療養單位和大中型賓館有280多家，其中中央國家機關療養院100多家，而這100多家機關療養院中，冬季營業的不過4家，其余則閉門謝客。這些計劃經濟時代的產物，令秦皇島市“愛恨交織”。

在2003年之前，秦皇島一直是中國的“夏都”。每到夏季，中央高層便會來到北戴河辦公。中央領導人在北戴河辦公的主要形式是接見外賓、開會、決定重大決策。直到2003年7月，北戴河辦公制度取消。

褪去“夏都”色彩，北戴河回歸其本來面目。但這對于當地旅游業的改變并不大。中央機關辦公地點坐落在北戴河區東經路及東海灘路沿線，屬于當地最幽靜的海濱風景地。而在專業浴場和公共浴場之間，依然有一條不可逾越的線一直延伸到海里。

北戴河區政府希望能在可行動的尺度下推動這些機關療養院的市場化和產業化。但北戴河區政府的一位人士也坦言，這并非一件易事。“這些療養院多為國家部委下屬單位，即便打報告也得層層往上遞，不是我們一個區級政府能做到的。”

秦皇島試圖拋棄“夏都”的影子，“夏都”的概念里注入了秦皇島只是一個避暑之地。當地政府希望打破這一傳統，讓秦皇島由“夏季游”向“全年游”轉型。

北戴河辦公制度取消半年之后，秦皇島市召開過一次旅游工作研討會。秦皇島歷史文化研究會會長孫志升參與了當年的討論。研討會明確提出，要淡化北戴河暑期辦公的概念。與會者提出了打造“東方日內瓦”，也有人提出打造“中國的戴維營”。

孫志升認為，從中央夏季辦公地的意義來講，秦皇島是離北京最近的城市，因此，夏都的概念不能拋棄，而要好好利用，繼續做強。“要站在中國夏都的角度去想，就跟北京人一樣，充滿自豪感去做事。”

這種爭論一直持續到今天。去年《河北沿海地區發展規劃》上升為國家級戰略之后，秦皇島的定位更為清晰起來——“全國著名的濱海休閑度假勝地”。這一定位以及此前獲批的國家旅游綜改示范區，讓秦皇島確立了“旅游立市”的戰略。秦皇島市旅游局局長王強表示，未來，秦皇島將以“旅游立市”戰略為統攬，全市全年全方位發展旅游，全力成為“中國北方沿海生態休閑度假中心”。

秦皇島市發改委主任徐憲民介紹說，秦皇島市將按照5A級景區標準規劃控制全市域，全市、全年、全方位發展旅游和全產業融合旅游。