蘭州新區“移山造地”規模將擴大 土地資源何以為繼？

甘肅蘭州新區將如何開發土地資源以及挖掘資本騰挪路徑？這是蘭州新區亟需解決難題以及外界好奇的疑點。

土地短缺或擴大“移山造地”規模

按照“產業強城、生態綠城、多湖水城、現代新城”的綜合定位，規劃總面積806平方公里的蘭州新區，肩負著甘肅省的多個發展使命。

但就生態綠化和挖地造湖兩大問題，對于資源貧瘠的甘肅省而言，亦是難點多多。

“即便剔除水資源并不充沛的現實窘境，僅是土地資源一項，蘭州新區就面臨著巨大的基礎設施建設壓力。”長期觀察蘭州新區建設的甘肅省高校教授分析認為，按照規劃，蘭州新區未來至少將形成100個以上的湖泊，而眼下已經建成并且蓄水的2號湖占地就超過1200畝，照此計算，100座湖泊的占地總量就要達到12萬畝，即接近80平方公里。

“即便把這個數字攔腰截斷，100個湖泊的總占地面積也會達到40平方公里，對充滿溝壑、土地資源并不豐富的蘭州新區而言，土地資源如何調配也將是一個非常難以突破的難題。”該教授表示，蘭州新區還計劃到2020年完成人工造林30萬畝，即200平方公里，這些公益性用地和道路占地、居民小區等綜合性占地疊加，將遠遠超過300平方公里。

而在當地的招商引資邏輯里面，廉價的土地資源又是核心要素之一，這將為未來蘭州新區的發展帶來土地資源緊缺的隱患。

當針對造湖占地問題向蘭州新區管委會求證時，一位負責人回應表示，并不是所有的湖泊都會像2號湖泊一樣大，換言之，蘭州新區未來即便形成100座湖泊，總占地面積也就是兩三萬畝，不會不超過20平方公里。

對于未來土地資源緊缺的顧慮，這可能只是一個開始。

早在今年6月，有媒體披露，在2013年底之前，包括蘭州市委、市政府以及國土資源、農林牧漁、交通等超過10個以上主要的政府職能部門將悉數遷入蘭州新區;如今，蘭州市《關于市委市政府機關及部分市直部門和單位移至蘭州新區辦公的意見》已經付諸實施。

“不論是國外和國外，在一些城市行政中心的搬遷過程中，我們可以看到一個基本的事實是，行政中心遷到哪里，就代表著這個城市發展中心的轉移，開發和投資將跟到哪里、聚集到哪里，并在市場自發的調節下，各種資源也將被吸引和整合到哪里，這樣城市建設的風險和成本就會降低，速度就會加快。”蘭州當地的媒體如是分析。

問題在于，隨著新的人流、信息流、車流、資金流、物流等遷入蘭州新區，這里的土地資源何以為繼?

事實上，早在2011年底，蘭州新區就啟動了總投資達12.5億元的蘭州新區“移山造地”項目。資料顯示，該項目由甘肅美加建設工程有限公司實施，一級土地開發完成以后可為蘭州新區提供土地資源1萬畝左右。據此推算，蘭州新區移山造地的一級土地成本在每畝12.5萬元左右。而現實中，在蘭州新區806平方公里的規劃范圍之內，有接近半數的土地資源都需要投入一級開發，開發成本巨大。

“目前無法預估蘭州市四大班子及政府部門整體遷入蘭州新區所要占用的土地資源，但可以預計的是，此舉至少將為蘭州新區帶來10萬人口，解決這些人的衣食住行問題將成為剛剛起步的蘭州新區的一大難題。”前述甘肅省高校教授表示。

在近期召開的一次會議上，蘭州市宣布在2014年之前，將目前市區之內的118戶工業企業搬遷到蘭州新區，截至目前已經遷入以及準備遷入的企業僅為37戶，這就意味著今后兩年將有更多企業遷入蘭州新區圖謀大量土地資源。

成為國家級新區已經一周年，蘭州新區的土地資源和資本騰挪路徑卻顯得張弛“乏力”。

據悉，過去一年，蘭州新區已經累計投入超過300億元用于道路、供水、供電等基礎設施項目建設，但大多數招商而來的大項目，都要求廉價地塊和產業鏈配套服務，這使得蘭州新區土地開發壓力和資本騰挪壓力驟增，未來可能面臨巨大的資金缺口。

“蘭州新區斥資300億元布局產業，每畝土地的一級開發成本高達數十萬元，甚至上百萬元，但服務或配套于企業時，新區著眼于長遠和產業集群的形式，不可能殺雞取卵，急于求成。”蘭州市委常委、常務副市長、蘭州新區黨工委書記李森洙表示，所有的地方政府和開發區都在招商引資，一窮二白的蘭州新區要想出人頭地，必須服務先行、基礎設施先行，才可能把客商招得來、留得住。

據悉，面對資金壓力，甘肅省、蘭州市兩級政府已經開始按照7：3的比例設立一個為期5年、每年籌資比例不少于10億元的專項基金，期待以此彌補資金“窟窿”。

同時，在中石油蘭州石化項目等巨無霸項目即將遷入之際，蘭州新區土地資源捉襟見肘，未來幾年加大“移山造地”力度成為必然。

蘭州新區通過折價出讓土地資源等形式，已經累計引進各類重大項目148個，總投資超過1790元，但這種招商模式可能會帶來土地資源的緊缺。