成渝城市群發(fā)展困難重重 跨區(qū)博弈如何破局？

跨區(qū)博弈

據前瞻網了解，此前成渝經濟區(qū)的合作主要體現為基礎設施建設，以及產業(yè)合作方面。在基礎設施建設方面，體現為快速客運專線鐵路，以及公路、鐵路、內河航運、民航、管道綜合交通運輸網絡。產業(yè)方面則在共同培育和建設國家重大裝備制造業(yè)基地、高技術產業(yè)基地、清潔能源基地、國防科研產業(yè)基地，優(yōu)勢農產品生產加工基地。

事實上，雖然此前成渝兩地有經濟區(qū)的跨區(qū)合作，但兩地距離“一體化”發(fā)展構想甚遠。

2011年《成渝經濟區(qū)規(guī)劃》出臺，該經濟區(qū)范圍包括重慶市31個區(qū)縣和四川省15個市，被認為是西部唯一具備突破省市界限，在更大范圍內優(yōu)化配置資源的地區(qū)。但兩年多來其經濟區(qū)的發(fā)展，在一些關鍵環(huán)節(jié)仍未有銜接和協同。

在制度層面兩地跨區(qū)域投資等，所遭遇的阻力仍不小。多家赴重慶投資的川企負責人表示，目前川渝兩地銀行均不認可跨區(qū)域抵押，導致投資門檻過高，而四川省稅務部門的稅務核算結果，并不能獲得重慶稅務部門的認可。

可見單財稅制度的改革，就是川渝一體化進程中制度障礙之一。

在產業(yè)分工上，迄今成渝兩地在多個方面仍有直接競爭，其中最明顯的例子是在IT產業(yè)上兩地競爭明顯。

前瞻網了解到，目前成渝兩地均實現了從組裝到制造的轉變，并引進惠普、聯想等企業(yè)，此外，成渝兩地目前都開通了直達歐洲的貨運列車，以滿足IT產品的運輸要求。對于僅相隔300公里的成渝兩地，是否值得同質化發(fā)展IT產業(yè)，成渝兩地官方一直未公開回應，不過，IT產業(yè)卻被兩地同時列為未來經濟重要的增長點。

成都的計劃是，到2015年成都高新綜合保稅區(qū)將形成5000億元產值的IT產業(yè)集群。而重慶則希望在2015年達到1萬億元規(guī)模，占全市工業(yè)總產值的30%以上，成為國民經濟第一支柱產業(yè)。

從幾大支柱產業(yè)看，兩地存在幾大競爭。比如成都的支柱產業(yè)是電子信息、機械(含汽車)、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工。重慶的支柱產業(yè)是汽車摩托車、裝備制造業(yè)、天然氣石油化工、材料工業(yè)、電子信息業(yè)、輕紡勞動密集型產業(yè)和能源工業(yè)。成渝兩地的產業(yè)布局趨于同質化。

采訪中有一些學者希望通過打造城市群從更大范圍上布局產業(yè)，協同產業(yè)發(fā)展;但也有學者擔心形成城市群后，政府反而硬性干預兩地的產業(yè)布局，不利于產業(yè)發(fā)展。

四川省社科院區(qū)域經濟研究所所長周江說，打造城市群在制度方面，需要從上至下的改革。之前重慶在未和四川分家之前，產業(yè)配置方面實際上有分工的，但重慶直轄后，和四川的產業(yè)逐漸形成競爭關系。

“比如在汽車產業(yè)上，幾乎同樣的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎，成渝兩地任何一方都不可能不發(fā)展。只有做到統(tǒng)一的市場，成渝兩地形成上下游供應鏈的關系，才能夠使得成渝兩地的產業(yè)協調發(fā)展”。

但周江同時認為，即便成功升級打造成渝城市群后，對產業(yè)不應該過多強調政府調控，而應該以市場調節(jié)為主。

重慶社科院區(qū)域所所長李勇指出，成渝間的產業(yè)同質化競爭并不具備長期的可延續(xù)性。產業(yè)如果調整，更多的依靠企業(yè)選擇，成渝即使形成了城市群，產業(yè)同質化的問題亦不可能隨即消失，應該相信市場本身對資源配置的作用，比如電子產業(yè)，富士康選擇成都，和惠普選擇重慶，都是企業(yè)在調研成渝兩地后，結合自身的訴求作出的選擇，而政府主要做好的是基礎服務。