江蘇政府債臺高筑 從民間高息借錢

蘇南蘇北隱憂

蘇南地區經濟發達，政府財力雄厚。但有些城市近年來擴張過猛，舉債額度巨大，僅每年孳生的利息就是一筆巨款。同時，在經濟放緩的背景下，政府收入增幅大幅放緩，財政狀況遂告吃緊。

以無錫市為例。2007年無錫財政總收入完成706.9億元，同比增長高達37.38%，一般預算收入完成300.58億元，同比增長36.08%。

但到了2012年，無錫市完成公共財政預算收入658.03億元，同比增幅僅有7%，完成稅收收入540.01億元，增幅僅有5.1%。

按照現有統計口徑，土地出讓金不計入公共財政收入和財政總收入統計，單獨列為“政府性基金”內容。在土地出讓金方面，無錫似乎趨勢也不樂觀。

據365網尚研究機構統計，2012年無錫共計進行16次土地拍賣，拍出65幅地塊，土地收益達到133.4億元，拍出地塊總面積為334.4萬平方米。相較于2010年，面積尚不足一半，這也是近10年以來無錫土地市場成交面積最少的一年。

另據《無錫市區2012年度國有建設用地供應計劃》，商服用地供應計劃為390公頃，商品房用地供應面積為260公頃，兩者總和為650萬平方米。而2012年該類地塊總計拍出334.36萬平方米，完成率僅為51.44%。

量跌了，相應的2012年的土地收益也有所減少，2012年無錫土地市場收益為133.4億元，相較于2011年174億元的土地收益，下滑幅度高達23.3%。

中信建投證券2013年3月在對“蘇南某市”的一份調研報告中提及，該市情況嚴峻。經濟欠發達的蘇北地區，財政情況也不容樂觀。

融資壓力讓不少地方感到發愁。宿遷市今年僅保障房建設便需要投入資金約60億元，而其去年的財政總收入僅有333.3億元。宿遷方面不得不對外融資，但“由于保障性住房盈利空間小，這給政府融資帶來很大風險，而且融資成本高、困難大、審批長、要求嚴”，一份政府會議文件中稱。

蘇北某市財政系統一位官員表示，他所在的地方“人吃馬喂什么的還行，再干別的事就沒錢了，想搞點建設、搞點大動作，都得靠融資”。

上述官員表示，縣市這一級因為可以用土地運作，程序上相對還比較規范，最可怕的是鄉鎮一級，財政負債特別混亂，不少鄉鎮為了完成上級安排的稅收任務，被迫從民間高息借貸。

“上級攤派的稅收任務，壓力特別大，前幾年要求40%~50%的增長率，現在是降下來了。有的農業鄉鎮一年攤派下來幾千萬元的任務，但是稅源只有一兩百萬元，稅源好的鄉鎮壓力也很大。稅收實現與上級布置的任務，有很大差距。所以很多地方只好找企業、找個人高息借錢。”他說，“現在這一輪審計，要求鄉鎮自查自報，這次很多鄉鎮就想趁機爆出來。