江蘇政府債臺高筑 從民間高息借錢

近期以來，江蘇省的政府性債務情況備受關注。作為全國GDP第二大省和典型的政府強勢型地區，江蘇省的政府性債務不管是體量還是產生機制，都意義重大。

7月底，媒體發表題為《中國江蘇將陷入債務噩夢?》的報道，把江蘇的財政情況推向了輿論中心。

8月7日，江蘇省財政廳廳長劉捍東公開表示江蘇并未超越國際警戒線。而南京等江蘇大規模舉債的城市也公開表示，債務風險可控、政府償債能力強。

而近期，江蘇省正在收緊對政府融資平臺的管理。另據了解，不論是經濟發達的蘇南，還是欠發達的蘇北，政府財力均感吃緊，而蘇北甚至有不少鄉鎮迫于完成稅收任務壓力，直接從民間高息借錢。

成立債務領導小組

近期，江蘇省各縣市都在圍繞政府性債務忙碌著，一是進行政府性債務的配合審計，二是忙著成立政府性債務管理領導小組，這個小組在省政府層面由副省長李云峰擔任組長，一直覆蓋到縣、區,負責全省及省本級政府性債務重大問題的研究、決策、管理和監督。

在縣區層面，由縣長、區長擔任組長，財政、發改、土地等多個系統均參與其中。

江蘇省在7月下旬發文要求，各地必須在8月1日之前成立政府性債務管理領導小組，對以后本地區政府性債務進行扎口管理。領導小組辦公室設在財政局，具體負責同級政府性債務扎口審核、融資計劃編制、數據統計、管理監督以及其他日常工作。

江蘇省政府辦公廳7月19日印發了《關于進一步加強政府性債務管理的通知》(8月上旬對社會公布)，其中提出了控制政府債務風險的8條舉措。

通知中提到，鄉鎮政府及其所屬部門和機構不得自行舉借債務，鄉鎮政府性債務由其所屬縣(市、區)統一管理。

在“土地財政”方面，通知要求實行土地儲備機構融資規模控制制度。各地要根據年度土地儲備計劃，核定土地儲備融資規模，經同級人民政府審核后，按財政管理級次逐級上報至省財政廳審核。自2013年8月1日起，土地儲備機構申請貸款的，必須提供融資規模控制卡。

上述通知對債務額度做了明確限制。上一年度政府性債務風險未超過警戒線的市、縣(區)，其下一年度債務增幅原則上不得超過當地地區生產總值增幅，且債務風險不得超過警戒線。各級政府必須建立償債準備金制度，償債準備金統一交由財政專戶管理，實行專款專用，專賬核算。

如果不能完成，江蘇將追究當地政府“一把手”的個人責任。另據上述通知，江蘇省實行政府主要領導負責制，市、縣(區)人民政府主要領導為本地區政府性債務管理的第一負責人。

政府平臺債臺高筑

5月18日下午，江蘇省十二屆人大常委會批準通過了《江蘇省2013年地方政府債券收支安排及省級預算調整方案》。根據方案，江蘇省今年發行153億元地方債券，其中省級直接使用55億元。

但實際上，上述地方債規模跟江蘇地方融資平臺債務規模比起來，乃是小巫見大巫。

今年以來，江蘇在中長期貸款、債券融資方面都有大幅增長。

中國人民銀行南京分行數據顯示，今年1月～6月，江蘇省本外幣中長期貸款新增2635.6億元，同比多增1576.5億元，占各項貸款新增額的58.5%，同比提高33.9個百分點。

一位不愿透露姓名的銀行業人士表示，中長期貸款往往涉及到基礎設施建設等項目，一定程度上是政府平臺類貸款的晴雨表。今年中長期貸款大增，能反映一定的經濟結構問題。

今年1～6月，江蘇省共發行各類企業債券1569.6億元，同比增加662.7億元。其中，銀行間債券市場非金融企業債務融資工具、企業債、公司債、中小企業私募債分別發行1044.2億元、371億元、112億元和42.4億元。

“銀行間債券市場非金融企業債務融資工具”大量涉及政府平臺融資。例如浦發銀行為泰州交通產業集團發行中期票據融資案。

企業債也大量涉及地方政府平臺，資料顯示，僅南京今年以債券方式為保障房融資就超過了100億元。其中，以南京市國資集團為主體獲批發行的65億元企業債今年3月已到位，另外獲得165億元定向債發行額度，成為繼北京之后第二個發行此類定向債的城市，首期發行65億元，已經于2013年2月到位。