安陽招商亂象：土地透支 高層落馬

被透支的土地資源

前瞻網記者了解到，河南全省有180個產業集聚區，幾乎每個縣都有一個，但是并不是每一個縣都能夠招來外商投資。2011年安陽市一般預算財政收入為77.4多億元，財政收入在全省處于落后地位。安陽市有9個產業集聚區，但沒有一個行業形成了完整的產業鏈條。

薛建軍從事招商工作20年，在他看來：招商就像相親，得雙方都得看上眼了，才有戲。企業看中的是地方政府在成親后能給多少嫁妝，而政府則看中的是企業在結婚后能夠帶來多少銀子。利益博弈在政企接觸那一刻就已經開始。

地方政府在招商引資宣傳口徑上，大多倚重簽約資金，很少會提及開工率、執行到位率、投產率。簽協議多，落地少是招商工作的常態。

8月17日，剛從外省招商回來的安陽市招商局局長牛瑞慶通過辦公室人員對外界采訪一徑拒絕，理由是最近招商工作做得并不好，不好對外披露，而按照官方的口徑，又怕上邊追加招商引資任務。

招商引資始終伴隨著困惑與矛盾。安陽市招商局經常會感受到安陽市委市政府施予的壓力，經常在會議上提出諸如最近沒有新開工建設項目，經濟不景氣等情況。而在政府層面看來，招商引資是解決之道。“所以，你會發現我們這兒的工業項目和地產項目都混合在了一塊。”一位不愿透露姓名的官員表示，地產項目在現實層面成了招商引資的“補充”。

雖然名為高新區，但是安陽市高新區與城市新區并無太大區別。大量披著城市綜合體、CBD和大型商業中心等時髦外衣的地產項目在30平方公里高新區內涌現，與工業項目混在一起，間或能看到在大量建好的樓盤中有一些慘淡的廠房，以及一些標著某某公司卻未投產的空地。

另一方面，一些高技術企業項目想落戶，土地資源卻沒了。前瞻網記者獲悉，早在2011年，安陽高新區就已經沒有土地可供給企業入駐了。

而未來安陽市的經濟發展，則需要靠政府下一步將高新區范圍擴大，在高新區周邊征用更多的土地解決這個問題。

安陽市高新區入園企業二三百家，大多是本地企業，且以中小企業為主，規模以上企業僅有二三十家。這些企業效益并不好，制造業大都處于產能過剩，許多企業也與高新技術扯不上關系。

一位負責招商的人士表示，許多打著前來投資旗號的企業一開始就沒準備生產，而是借機炒地皮，建配套商業地產項目。甚至一些正規企業，也提出要求：在建廠房的同時，允許配套開發一片商業地產。

尷尬招商局

由于土地有巨大的利益，企業通過做各種工作，來把這塊地拿到手。在利益面前，行政審批不堪一擊。雖然按照規定，土地圈而不建兩年應該收回，但在現實層面，很少能夠得到落實。

安陽市高新區招商局一位官員說，很多時候對于企業的優惠政策，都是具體事情具體商議，都是領導和企業具體談的。安陽市招商局一名官員提起招商局的定位有些無奈：“我們招商局更像是政府的接待辦，將客商招待好，等待領導拍板決定”。

政府要求必須按照一定的投資強度進行投資，投資完成之后，再發土地證，但是不好執行。因為企業買了之后，應該拿土地證進行抵押貸款用于企業的生產再經營，盤活資產。目前存在執行難。

高新區和企業簽訂協議：企業在未來多長時間內能夠按照生產規模上繳多少利稅后，由高新技術開發區再將低價返還或者將在一定年限內的利稅進行返還。但是在執行中卻并不能很好地實施，原因在于這些企業能量很大，往往會通過更高一級的領導，讓利稅提前或者在未達成任務的前提下返還企業。

據介紹，在招商中，許多主要領導都是親自抓項目抓進程，這樣一方面顯示出招商工作的重視程度，但也給很多領導以許多權力尋租空間。

近日，權威人士表示，安陽市政協主席趙微最近被雙規，據說是源于土地方面的問題。不過該消息河南官方并未正式公布，而從今年5月份之后，趙微已經消失在安陽市的公共場合。在8月15日召開的安陽十一屆市政協召開第三十二次主席會議，并未見到政協主席趙微出席，而是由市委副書記李斌主持。據了解，安陽市政協主席趙微曾主抓輕型航空項目和航空運動之都項目，在其中享有重要決策權。

2011年初，剛從安陽市市長任上履新河南省交通廳廳長職位的董永安，被查出在擔任安陽市市長期間涉嫌用公權力給兩個房地產開發商“幫忙”，而最終被舉報導致其落馬。

資料

安陽高新技術產業開發區成立于1992年8月4日，1995年3月5日被河南省人民政府批準為省級高新技術產業開發區，2010年9月26日被國務院批準為國家級高新技術產業開發區。吸引和培育高新企業是高新區的第一要務。

高新區內主要集聚電子信息、光伏新能源、數控和機械制造和生物醫藥技術四個產業板塊。