安陽招商亂象：土地透支 高層落馬

區域競爭日益激烈，再加上地方經濟承受下行壓力增長，作為地方政府的一把手工程，招商引資隨之進入白熱化，招商大戰也在如火如荼地上演。

不過，在“招商大戰”中出現的各種問題不得不使人深思。在安陽市高新技術開發區管委會(下稱“安陽高新區”)等地可發現，在產業鏈不完整的基礎條件下，安陽與周邊區域形成惡性競爭，引入產業饑不擇食，也正是這種招商亂象的存在，使得當地土地資源早早透支，陷入了“土地短缺”的危機，導致想落戶，符合落戶的企業無地可落。

尤其值得注意的是，在招商中，許多領導都是親自抓項目抓進程，這樣一方面顯示出招商工作的重視程度，但也給很多領導有了權力尋租空間的可能。領導的意見往往決定著企業的巨大利益。近年來，在安陽已經有多個高層領導因招商引資落馬。

政府過度讓利

據前瞻網了解，入園企業安彩集團下屬的燃氣管道公司2003年入駐安陽市高新技術開發區時，以3萬元的價格拿到了企業用地，而當時的土地市場價格在13萬元一畝。此外，開發區還給予10年的稅費優惠：前6年地稅全部返還，后4年返還一半。而公司辦公場所，也由開發區進行一定比例的補助。公司財務總監韓女士表示，“在到期后，這個優惠或仍將延續”。

安陽市高新區規定，凡是固定資產投資超過5000萬元以上，且投資強度超過200萬元每畝，符合國家產業政策的新建、擴建和技術改造工業項目列入重點建設項目，可在獲得17萬元左右的成本地價基礎上，“實行優惠地價，優惠的數額在雙方合作協議基礎上再做具體規定”。

按照安陽高新區的規定，“享受優惠地價的工業用地，如果轉讓須經過高新區批準進行交易，但是由此形成的收益歸高新區所有”。

高新區的優惠政策，除了明確表示價格還可以再進行商議之外，還有許多五花八門的土地價格之外的優惠政策，其中包括各種稅費的減免、打折和返還。

安陽市高新區招商局一位官員說，“好的項目，如果你政府沒有優惠政策的話，他連談都不跟你談。只要談判，通常會直接向政府要零地價政策”。

上述官員舉例說，之前格力電器曾與他們談招商事宜，格力電器就曾直接提出零地價。后來在競爭中，安陽輸給了鄭州，鄭州給他5年內優惠。但是電子產品的生命周期5年后有沒有還不知道呢。

“煮熟的鴨子飛走了”的又豈止格力電器，河南境內另一個著名的例子是富士康落戶鄭州。當時，河南多個地市均向富士康拋出寫著“各項優惠”的橄欖枝，但最終被鄭州方面以“極低的用地成本”和各項“史無前例的優惠政策”擊敗。

對企業的爭奪體現出了地方政府對發展經濟的渴望，在招商日益激烈的情況下，零地價是最直接有效的手段。只是，這種做法嚴重違反了國家土地出讓政策。但多位當地政府人士都對零地價表示出無奈的解讀。

8月初，河南省審計廳對外公布一份報告，報告稱包括安陽等多個地市都存在零地價招商的違規情況。

安陽市高新區招商局局長軍說：項目之間存在競爭，區域之間和城市之間都存在這樣的競爭，如果大家都這樣做，而你不這樣做，那么你就沒有競爭力。