民辦教育發展之困

中國能誕生一流的民辦大學嗎？

在日前剛剛閉幕的“兩會”上，全國政協委員、北京市二十一世紀國際學校董事長張杰庭，對于中國目前的民辦教育現狀頗有不滿。他認為，按照目前的民辦教育政策，中國出不了一流的民辦大學。

“民辦高校出來的學生沒有當兵指標，不可以當村官，不可以當社區工作者，沒有支農指標。公辦學校的老師在退休后給予補貼、保險等保障，民辦學校的教師則享受不到這些優惠政策。這本身就是一種歧視。”張杰庭全國政協教育組小組分組討論會上這樣說。

據前瞻產業研究院了解，一部由教育部牽頭、被稱為“30條”的《關于進一步促進民辦教育發展的若干意見》(下稱《意見》)的政策文件，正在緊張地起草和修改中。

據悉，《意見》已經歷了大大小小十余次改動，擬頒布時間也一再推遲。“即將出臺”的消息至今還在流傳。

《意見》能否改變民辦教育“受歧視”的現狀?政策制定上的分歧是什么?

分類?不分類?

如何改變民辦高校受到歧視的問題，全國政協委員、北京師范大學校長、教育部民辦教育政策研究院院長鐘秉林認為，首先要解決的是分類管理問題以及清理歧視性政策問題，而這兩個問題又往往交織在一起。

據鐘秉林介紹，分類管理的基礎是區別民辦高校營利性與非營利性的問題，以及與之相對應的法人注冊、稅收、會計制度等，這將有利于解決目前民辦高校在注冊時“民辦非企業”的尷尬身份，也將為政府對民辦學校進行政策支持和財政扶持奠定基礎。

據業內人士介紹，目前的民辦高校可以分為四類：“捐資舉辦的學校”、“出資人不要求取得合理回報的學校”，“出資人要求取得合理回報的學校”、“經營性培訓機構”。《意見》規定，國家將根據民辦高校的不同分類給予不同的扶持政策。

具體而言，前兩類學校將登記為事業單位法人，享受到稅收、土地、教師身份等一系列的政策保障;“出資人要求取得合理回報的學校”將被要求登記為民辦非企業單位(法人)，其會計制度參照《民間非營利組織會計制度》執行;而對于那些經營性培訓機構，則登記為企業法人，同普通企業一樣，按照《企業會計制度》執行。

一位民辦高校的校長表示，如果《意見》出臺，他自然是傾向于選擇“不要求合理回報”的“非營利”類別，不過，他同時表示，自己的學校從創建至今投資過億，也沒拿過政府1分錢，以后也不能拿到“合理回報”，多少有些被“過河拆橋”的感覺。“估計真正的不求回報的圣人還是少數。”他感慨道。

張杰庭更是對分類管理直接表達了否定的態度。“我不建議這么分。”張杰庭認為，“如果當初知道會有這么個政策，我不會投資民辦教育。現在我們投入了，中間又出來這個政策，叫我們怎么發展?我建議，投資的前10年不收稅，10年之后優惠稅費，用20年等我們發展起來了，再按照企業收稅。”

對此，鐘秉林表示，對于分類問題，能明確的就盡快明確，不能明確或有爭議的，可以有過渡時期的過渡政策，要尊重歷史、尊重初期創始人的權益。

一位不方便透露姓名的教育部官員則表示，部分民辦高校存在著“兩邊都占便宜”的心態，既要享有公辦學校的權利，又不履行公辦學校的義務。拿最簡單的土地舉例，依照憲法和物權法，如果民辦學校也按照公辦學校的資產確權，民辦學校的土地要歸國家所有，只享有使用權。“享受公辦學校的待遇時，喊著要公平，在土地管理時就不提了。”

“合理回報”是多少?

2003年出臺的《民辦教育促進法》中，明確規定民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必須的費用后，出資人可以從辦學節余中取得合理回報。模糊的“合理”二字，在《意見》中將被精確界定。

據參與“30條”討論的業內人士透露，如果民辦高校舉辦人選擇“出資人要求取得合理回報的學校”的分類，在《意見》出臺后必須要遵照新的回報標準：“合理回報額度一般不得超過學校當年辦學結余的30%，并不得高于當年學費收入總額的5%。出資人取得的合理回報按有關規定依法繳納個人所得稅(和)企業所得稅。”

據前瞻產業研究院了解，這一比例在《意見》討論中也曾被調高至7%(不得高于當年學費收入總額的7%)，但至今尚未定論。

多位民辦教育從業者表示，回報“偏低”。張杰庭表示，若是5%，幾個億的投資，幾百萬的回報實在太低，“無疑給想進入民辦教育的企業家提高了門檻”。

“5%這個標準肯定是太低了，現在那些公辦大學辦的獨立學院，每年收取的學費至少25%～30%左右都要上繳給母校，公辦高校從中營利至少都25%。你現在給民辦學校定的回報是5%，這個太低了。”浙江省民辦教育協會會長黃興茂表示。