澳碳稅來襲 中國鐵礦石進口成本或被推高

除了碳稅，澳大利亞礦產資源租賃稅議案Minerals Resource Rent Tax，有待今年在澳參議院通過施行，計劃于今年7月1日開始，對鐵礦石及煤炭企業的銷售利潤征收30%礦產資源租賃稅。

澳大利亞礦產資源租賃稅的征收意向由來已久，早在2010年5月，時任澳大利亞總理的陸克文提出擬面向大小礦商，征收稅率高達40%的“資源租賃稅”，以取代各州政府浮動在2%~10%的“特許開采稅”，這引發了澳大利亞經濟界以及政壇“地震”，陸克文也迫于壓力辭職。

繼任的澳大利亞總理吉拉德與礦商展開多輪談判，提出新的礦產資源租賃稅議案，對所有年度盈利超過7500萬澳元的鐵礦石和煤炭企業，征收30%礦產資源租賃稅。

礦產資源租賃稅一旦執行，將會對鐵礦石、煤炭兩種價格形成一定的高位支撐，將成本轉嫁到下游消費者，“礦產資源租賃稅相比碳稅，對中國的影響不會更小，只會更大。”王毅剛表示。

值得注意的是，除中國鐵礦石進口成本會增加，中國煤炭進口成本也會增加。

根據光大證券報告，由于碳稅的增收，澳大利亞平均每噸煤稅收增收碳稅3澳元。2010年中國從澳大利亞進口煤炭3696.3萬噸，2010年從澳大利亞煤炭進口量占中國煤炭進口總量的22.3%。

但是，“由于澳大利亞煤炭在對中國進口方面，沒有明顯的賣方優勢，中國可以尋求替代進口國，中國煤炭自給率較高。”王毅剛指出。

可否借鑒為中國碳稅切入口?

澳大利亞的碳稅思路可以給中國帶來啟示，“中國政府在碳稅設計上，對那些產能占世界產能比重較大、短期內不會出現大規模替代產能的行業，可以有類似于澳大利亞碳稅的國內碳稅方案。”王毅剛指出。

澳大利亞碳排放占據全球1.5%份額，由于該國相對稀少的人口2200萬人，使其成為全球發達國家中，人均碳排放最高的國家，也使其面臨來自國際的碳減排壓力，該國由此提出碳稅方案。

事實上，從陸克文到吉拉德，澳大利亞碳稅方案幾經演變。陸克文之前提出的碳排放交易方案，在澳大利亞聯邦議會曾多次受阻。

繼任者吉拉德做出妥協，改變陸克文一步到位引入碳交易機制的做法，分步驟進行，先實施固定碳價機制，再引入碳交易機制。為爭取足夠支持，吉拉德宣布的固定碳價計劃中還納入了一系列補償計劃，包括政府將固定碳價一半以上的收入，通過增加補貼和減稅等方式為90%受影響家庭提供補償，并通過稅制改革使民眾無需提交退稅申請就能獲得補償。

另外，澳大利亞碳稅方案還將通過實施“就業和競爭力方案”，為排放密集的貿易競爭型行業提供94.5%或66%的補貼。

吉拉德推行碳稅方案，主要是為了獲得澳大利亞綠黨的支持，為參與2013年大選贏得重要政治籌碼。

最關鍵的是，澳大利亞把碳稅的“寶”押在了中國持續的購買力上，就鐵礦石行業而言，由于中國的強勁需求，澳大利亞政府去年預測，到2012年6月，該國鐵礦石出口量將增長8%，增至4.37億噸。

在中國占有世界主要生產能力的優勢出口產業上，中國具有通過類似于澳大利亞碳稅設計的國內碳稅方案，把出口商品中隱形的內含碳imbedded carbon顯性化的機會，這并不見得會導致喪失國際競爭能力。

王毅剛還指出，我國政府可以在碳稅設計上把這個因素納入考慮范圍。