公路、鐵路等重大基建項目受冷遇

在經濟加速下行的壓力下，國內公路、鐵路等重大基建項目呈現明顯放緩趨勢。國內剛剛經歷了固定資產投資總額創單月新高的“流火6月”，達4.18萬億元。分析發改委上半年新批重大投資項目的構成和審批節奏，可以發現，當前及未來一段時間，中央重大基建項目連續上馬的可能性不大，風電、水電等節能環保產業則承載了優先于“拉動經濟增長”的“調結構”任務。

清潔機制項目連續獲批

縱觀上半年獲發改委放行的重大投資項目，可以發現，其和“四萬億”計劃涉及的項目在結構上有明顯不同。這主要體現在新能源和清潔機制項目被連續穩定獲批，重大基建項目數量、金額占比下滑兩個方面。

首先，風電、水電等節能環保項目在總數量上占絕對優勢。據前瞻網記者了解，今年1～6月，發改委共審批通過了1562個項目，除232個海外需審批項目和352個以工代賑項目外，包括水、電、氣在內的公用事業項目占比最高，達到74%以上。值得一提的是，從產業關聯度看，上半年獲批項目中，90%以上是和“七大新興戰略產業”相關。

二是上半年除機場建設外，公路、鐵路、城市軌道交通等重大基建項目獲批數量均出現同比下滑。據前瞻網記者了解，今年1～4月，只有3個公路建設項目獲批，總投資金額在100億元左右，同比減少9成以上;鐵路項目方面，只有蒙西至華中地區1個項目獲批，總投資金額約1600億元，而去年同期，共有總投資接近1900億元的6個鐵路項目獲批。

從審批節奏看，重大基建項目中，目前只有機場建設項目出現持續放行跡象。1～4月，發改委共批準8個機場項目，總投資金額接近400億元，去年同期的這組數據分別為5個和230億元;5月下旬以來，先后只有三個機場項目獲批。

反觀2008年底啟動的“四萬億”投資計劃，超過60%資金被用于“鐵公機”系列項目和災后重建。其中，用于鐵路、公路、機場等重大基建和城鄉電網改造的資金占比達37.5%，涉及產業結構調整、節能減排工程等項目的總投資金額占比很小。

調結構優先于拉動經濟增長

分析重大投資項目對當前及未來一段時間經濟的拉動作用，一要看項目能否形成較大投資額，二是看項目進度和建設周期。兩方面來看，上述重大獲批項目所承載的“調結構”任務或優先于“拉動經濟增長”。

首先，上述1562個重大項目中，公路、鐵路等大型傳統基建項目合計占比不足1%;以水利工程、小流域整理為主的“以工代賑”項目多為保民生工程，單個項目體量小;數量上占優的清潔機制項目又偏重“調結構”，所以整體來看，這些投資項目較難從增量上帶動經濟增長;上半年11個獲批的機場建設項目全部分布在中西部地區，合計不足500億元的總投資規模。

其次，前瞻網記者了解到，現階段風電、水電等清潔機制新項目大多推進較為順利，但大型鋼鐵項目紛紛暫緩開工。目前，總投資金額超過1300億元的武鋼防城港和寶鋼湛江鋼鐵項目都已遭遇擱淺。