旅游業迎發展好時機 法律不完善成隱憂

旅游業晉升為國民經濟的戰略性支柱產業，將得到政策大力支持，中國旅游業迎來一個發展的好時機。

旅游業面臨空前發展機遇

在日前召開的第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上，國家旅游局局長邵琪偉向全國人大常委會報告我國旅游業發展工作主要情況時表示，我國旅游業發展面臨三大機遇：經濟平穩較快發展為加快旅游業發展奠定了堅實基礎;經濟結構調整和經濟發展方式轉變為加快旅游業發展提供了重要機遇;改革開放進一步深化為加快旅游業發展提供了新的動力。

按照世界旅游業發展的一般規律，人均GDP接近5000美元時，旅游將成為城鎮居民生活的基本內容和主要的消費需求，旅游業將進入爆發式增長階段。據預測，“十二五”期間，我國人均GDP將達到并超過5000美元，城鄉居民年均出游將超過兩次。同時，隨著交通、城市建設、旅游基礎設施的發展完善，將使旅游通達性和便捷性明顯提升。這些都為旅游業持續快速發展奠定了堅實基礎。據世界旅游組織的最新預測，未來二十年國際游客人數將保持年均4300萬人次的增長，到2030年，國際游客人數將達到18億人次;未來亞太地區將成為新增入境游客最多的旅游目的地，今后二十年將增加3.31億人次，這將為中國旅游業的持續增長提供更廣闊的市場空間。

邵琪偉表示，在當前和今后一個時期，將從五個方面加大對旅游業發展的政策支持。一是加大政府投入。二是制定全國旅游業發展規劃，同時完善旅游規劃體系。把統籌安排旅游資源保護利用、旅游基礎設施建設和重點旅游項目建設納入各地國民經濟和社會發展規劃。三是制定國民旅游休閑綱要，落實帶薪休假制度，配合全國人大做好旅游綜合立法，研究制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善旅游業發展的法律、法規和制度環境。四是加大金融支持，進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，拓寬旅游企業融資渠道，積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品。五是年度土地供應適當增加旅游業發展用地，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目;支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。

政府投入和金融支持將促進旅游業大發展

從2009年出臺 《國務院關于加快發展旅游業的意見》，提出要把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業，到國家把發展旅游業納入“十二五”規劃，將加快發展旅游業作為促進發展方式轉變、推進經濟結構調整的重要措施，都表明了國家對發展旅游業的態度和決心。近年來，中央及地方政府對旅游業的投入力度逐漸增大，這是加快發展旅游業的前提條件。而據邵琪偉透露，中央政府將設立專項投資，重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等方面的基礎設施建設;國務院已經決定將旅游發展基金保留到2015年，重點用于國家旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。