民營養老的中國困境 多為政策受限

民營養老在中國遭受政策瓶頸

奚志勇的“八年抗戰”，“熬”出了一個1123人的養老社區。然而政策的不確定性，模糊了民營養老機構的商業前景。曾任民政部社會福利與慈善事業促進司司長的王振耀認為，中國的養老產業“起步10年，依然起步”。

今年5月20日，民營養老機構舉辦了5周年慶典。但如果從2005年開始籌備算起，親和源董事長奚志勇已經為這份事業打拼了8年時間。“八年抗戰”下來，他覺得特別累。

5年前，親和源在上海浦東康橋鎮推出了國內首個會員制養老社區。這是一種融居家養老和機構養老為一體的全新養老模式，老人購買一張會員卡，即可獲得一套住房一定年限的使用權，既保證了家的感覺和個人隱私，又能享受親和源統一的管理服務。

開園至今，親和源的會員從最初的46位增加到1123位，而整個社區可接納的入住總量也不過1600人左右。

但作為一種全新的商業模式，親和源走到今天并不輕松。2005年，由于缺乏土地出讓標準，親和源百般周折，引入了康橋政府做股東，才落實了土地問題;2007年，適逢金融危機和國內的房地產調控，銀行惜貸，親和源賣光了其他的房地產項目才能確保養老項目的現金流;2008年開園時，一張會員卡的最低售價達到50萬元，甫一面世就引發了廣泛爭議，全年只賣出幾十張會員卡，直到2009年才有所改善。

開園之初，奚志勇曾樂觀預計，未來5年，親和源養老社區的會員有望達到2萬人。如今，奚志勇坦言，這個目標“基本實現不了”。不久前，在一個養老產業論壇上，曾任民政部社會福利與慈善事業促進司司長的王振耀表示，中國的養老產業“起步10年，依然起步”。

在與記者的交流中，“熬”是奚志勇反復使用的字眼。比如，“熬到現在”，“我們慢慢來，熬”，“偉大的企業是熬出來的”。在他看來，親和源現在能做的，只能是練好內功，打一場持久戰。

政策壁壘

他內心最大的不安全感來自養老政策的不確定性。

2010年底，親和源引入了摯信資本的1億元投資。按照當時的計劃，親和源主要通過與地產商合作、輸出管理的方式，在全國開展連鎖經營。

幾年下來，的確有10多家地產商與親和源達成了戰略合作關系，但連鎖經營卻遲遲不見實質性的落地。“主要是這些合作的大企業速度太慢，都還在設計甚至觀望當中。”奚志勇說。

萬科曾是最積極的參與者。早在2010年12月，萬科就宣布在北京房山的“萬科幸福匯”項目中配套推出首個“活躍長者住宅”項目，涉足養老住宅市場。同時，萬科與親和源簽訂了戰略聯盟合作協議，將后者確立為“活躍長者住宅”的管理服務提供商。據記者了解，“萬科幸福匯”已經開盤，但作為養老地產試點的房源只有100多套，且目前仍未竣工。

不過，在奚志勇看來，作為一家民營養老機構，親和源最大的發展障礙是缺乏友善的環境。

他舉了這樣一個例子：2012年，上海崇明島推出生態養老的概念，計劃在崇明陳家鎮劃出2000畝土地，開展養老產業試點項目。當時，親和源曾積極爭取在陳家鎮附近挑選地塊，建造會員制社區養老項目。但由于相關政府部門對民企投資養老心存疑慮，更傾向于太平洋保險、泰康人壽等大型企業，尤其是央企和國企的參與，親和源在崇明遲遲落實不了土地問題，最后只能作罷。

更讓奚志勇覺得無奈的是，上海浦東新區衛生局竟然成了親和源養老用地上的“釘子戶”。6年前，親和源在康橋鎮取得一塊面積為0.3418公頃的土地的使用權，準備用來建造護理院。但直到今天，浦東衛生局仍然拒絕將地塊清理出來交付給親和源使用。“我們不知道給多少領導寫過多少信了，但沒有用。”奚志勇邊說邊搖頭。

其實，目前國內許多城市，都沒有將養老用地納入城市規劃，使得民營養老機構不僅普遍面臨“拿地難”的局面，而且在拿地成本上，也與普通商業用地沒有區別，而養老項目還要投資醫院等配套設施，經營壓力相當大。

在稅收上，現有政策也只對民營資本興辦的“非營利性養老機構”提供稅收優惠，所謂“非營利性養老機構”，就意味著不能進行營利分紅。

親和源目前主要有兩大收入來源：會員卡的銷售收入和管理費。為了享受稅收優惠，同時又保證股東的利益，親和源只能注冊股份制公司和非營利性機構兩個主體，分別裝入會員卡銷售和管理兩塊業務。由此，管理業務可以享受免稅的優惠，但這塊業務規模很小，每年只有2000萬元左右的營收，股份制公司則承擔著高額稅負。

在全國政協科教文衛體委員會副主任張文康看來，當前，政府缺乏一整套支持和監管民營養老機構的政策法規，尤其是在土地、資金、稅收、地位待遇等方面。而即使有了政策，落實也不堅決、不徹底，是導致民營養老產業陷入困境的一個重要原因。

所以，盡管投資方摯信資本認為，親和源的商業模式已經成熟，應該快速擴張，但奚志勇卻非常謹慎。他內心最大的不安全感來自養老政策的不確定性，“擴張時如果現金流斷了怎么辦?萬一將來政府說養老不搞市場化了怎么辦?”