城市產業研究札記——韶關市（下篇）

一、產業研究概要

韶關市下轄3個區、4個縣、1個自治縣，代管2個縣級市，即武江區、湞江區、曲江區、始興縣、仁化縣、翁源縣、乳源瑤族自治縣、新豐縣、樂昌市、南雄市。截至2022年末，韶關市戶籍人口336.71萬人，其中城鎮人口151.16萬人，戶籍人口城鎮化率44.89%；常住人口286.18萬人，其中城鎮常住人口167.54萬人，鄉村常住人口118.65萬人。2022年出生率7.28‰，死亡率6.68‰，自然增長率0.60‰。

二、區域特色產業

韶關市正確把握生態保護和經濟發展的辯證關系，堅持“面上保護、點上開發”原則，大力發展“需要山水而不污染山水”的生態產業體系，加快產業生態化和生態產業化，打造生態經濟發展新標桿。2022年，韶關市高技術制造業增加值比上年下降8.7%，占規模以上工業增加值比重6.4%、下降1.4個百分點。其中：醫藥制造業下降7.7%，電子及通信設備制造業下降9.0%，計算機及辦公設備制造業增長0.2%，醫療儀器設備及儀器儀表制造業下降9.2%。優勢傳統產業增加值比上年增長3.0%。其中：家用電力器具制造業下降2.2%，建筑材料下降1.4%，金屬制品業增長15.2%，食品飲料業增長6.1%，家具制造業增長32.3%，紡織服裝業下降13.4%。

（一）建筑材料產業

韶關引導新型建筑材料生產企業做強做優，支持水泥、混凝土、預拌砂漿、環保磚、陶瓷等行業重點企業實施技術改造和產品升級，大力推行清潔生產，開發節能、高效、環保生產工藝技術，降低生產能耗和環境污染。規范煤矸石資源利用，加強煤矸石資源利用行業準入和產業政策管理，鼓勵支持創新技術和高效率利用煤矸石資源的企業發展，鼓勵企業利用煤矸石生產水泥添加劑、活性料和蒸壓環保磚等新型建筑材料，鼓勵煤矸石高效綜合利用項目協同處理建筑垃圾。

（二）食品制造產業

韶關近年來，韶關市積極響應中央和廣東省的工作部署，成立了韶關市預制菜產業高質量發展領導小組，在全省率先出臺《韶關市加快推進預制菜產業高質量發展實施意見》，并成功申報曲江區預制菜省級現代農業產業園，涌現了一批預制菜產業示范企業，越來越多市場主體和社會各界人士加入到韶關預制菜產業建設中來，韶關預制菜產業不斷迸發出蓬勃的生機和活力。目前，曲江區預制菜省級現代農業產業園內8家國家級、省級等企業直接參與，聚集20家企業、80家合作社、320多家家庭農場。產業園創新“林菌”、雙創孵化基地帶動等多種聯農帶農模式，輻射帶動農戶10000戶以上，其中帶動就業6000人，園內農民人均可支配收入達2.6萬元，比全區平均水平高15%。

（三）金屬制品產業

韶關工業起步較早，解放后國家把韶關作為華南重工業基地來建設，先后建立起韶關鋼鐵廠、冶煉廠、挖掘機廠、凡口鉛鋅礦、大寶山礦等一大批骨干工業企業，奠定了韶關工業基礎，成為華南重要的工業基地。近年來韶關因地制宜，依托資源優勢，積極發展優勢產業，形成了資源型產業突出、加工工業雄厚、部分輕工業開始崛起的綜合工業城市。

三、“十四五”期間重點發展方向

韶關市圍繞省重點打造的十大戰略性支柱產業集群及十大戰略性新興產業集群，重點打造先進材料、先進裝備及現代輕工業三大戰略性支柱產業，培育發展生物醫藥、電子信息制造及大數據三大戰略性新興產業，實現產業結構由中低端向中高端邁進，形成“支柱產業支撐帶動、新興產業突破發展”的良好局面。

（一）先進材料產業

韶關市以“強鏈、延鏈”為目標，持續推進產業轉型升級、優化產品結構，不斷延伸下游精深加工產業鏈條，重點發展鋼鐵及特鋼材料、有色金屬深加工、精細化工材料、綠色礦業、新型建筑材料等先進材料產業。力爭到2025年，先進材料產業實現產值超1000億元。

（二）先進裝備制造產業

韶關市發揮鋼鐵、特鋼、裝備基礎件領域的優勢，充分對接珠三角地區裝備制造業的配套需求，不斷做強配套環節，做大做強裝備材料及基礎件、零部件產業，通過“招大引強”強化招商引資引智，著力引進和培育一批龍頭骨干企業、專精尖配套項目和成套（臺）裝備制造企業，輻射帶動裝備基礎件產業創新發展、高端化發展。重點依托華南先進裝備產業園平臺，理清全市裝備制造產業缺失環節，瞄準大灣區優質企業和優質項目，重點圍繞汽車零部件、能源及節能環保裝備、工程機械裝備、內河船舶制造、緊固件、模具等行業實施產業鏈精準招商，加快引進一批裝備制造產業鏈上下游項目，補齊裝備制造發展短板，打造“原材料→零部件→整機”的裝備制造產業全鏈條生態圈。力爭到2025年，先進裝備制造業產值超500億元。

（三）現代輕工產業

韶關市以煙草、玩具等文化辦公用品、紡織服裝、食品飲料、竹木制品為重點，推進現有企業技術改造及產品創新，不斷提升產品質量，增強市場競爭力，同時適度引進技術含量高、具有市場主導地位的大型龍頭企業，實現產品多樣化、高端化發展。提升發展煙草產業，提升發展玩具產業，做優紡織服裝產業，加快發展食品飲料產業。加強與國內高校、農業或食品研究機構和企業合作，聯合建立韶關食品技術中心，強化產品開發及成果轉化、技術指導、產品檢測。培育發展竹木資源深加工產業，依托竹資源豐富的優勢，以生態環保型產品為發展方向，適度引進板材、竹制家具、包裝制品、環保餐具等企業。力爭到2025年，現代輕工消費產業產值超300億元。

（四）電子信息制造業

韶關市發揮材料、低成本勞動力、低價電力、土地價格等優勢，進一步用好東莞對口幫扶韶關政策資源優勢，積極承接珠三角地區電子信息元器件及電子制造環節產業轉移。重點圍繞消費智能終端、通信網絡終端等終端產品，從制造環節起步，以集成組裝、代工等低價值制造環節切入電子信息制造業模塊及價值鏈分工。研究制定電子信息產業重大項目引入的工作推進、招商政策、財稅金融、用地保障等方面的支持政策，成立電子信息制造業專項招商領導小組，積極策劃重大項目、保障項目簽約、落地、投產等方面的統籌推進。探索建立“研發創新在灣區，配套生產在韶關”的發展模式，加強與廣州、深圳、東莞等地龍頭企業、協會、商會的交流合作，加快推進電子制造業的招商引資及合作項目的落地工作。力爭到2025年，電子信息產業產值超200億元。

（五）醫藥健康產業

韶關市發揮藥物種資源及化工產業基礎，整合產業資源，提升產業規模，加快構建對接大灣區的大健康產業圈。以醫藥市場需求為導向，以“研發+生產”模式，構建與大灣區的協同創新體系，積極承接大灣區生物醫藥制造環節產業轉移，做大生物醫藥產業規模。以乳源東陽光生物醫藥產業園、韶關新區甘棠工業園生物醫藥產業基地為重點，加快醫藥企業集群發展，推動醫藥產業鏈上下游深度合作，挖掘延伸產品價值，完善醫藥制造、醫療服務、健康養老、健康旅游等大健康全產業鏈。打造健康醫療大數據產業鏈載體，將韶關市建設成為國家健康醫療大數據應用示范中心和產業園建設試點城市。力爭到2025年，生物醫藥產業產值超200億元。

四、產業發展建議

前瞻建議韶關市以產業強縣為切口，做精做細區域主體功能分區規劃，統籌推進縣域國土空間布局、產業發展布局、基礎設施建設，明確縣鎮村空間發展功能分區。同時從實際出發分類施策，加大力度引導各縣域準確把握發展定位、方向路徑和主導產業選擇。韶關市還應抓緊工業立縣“牛鼻子”，推行“一縣一園區”，在基礎設施建設、土地要素、環保、財稅金融、人才科研等方面打好政策組合拳，持續優化營商環境，推動縣域產業融入珠三角地區產業分工體系，打造縣域百億級產業集群。