浙江省經開區發展現狀與趨勢淺析

經濟技術開發區(簡稱“經開區”)是中國產業創新發展的重要功能區位設計，在區域經濟發展特別是開放型經濟發展過程中發揮著先鋒作用。浙江省是中國改革開放以來經濟發展最為活躍的區域之一，在浙江省高質量發展建設共同富裕示范區的大背景下，浙江經開區將承擔更加艱巨的任務，也將發揮更加重要的作用。那么，浙江省經開區發展狀況如何，又呈現哪些趨勢?

一、 浙江有多少個經濟技術開發區?

近年來，浙江省的經濟技術開發區一直處于不斷整合提升的過程中，開發區數量也在不斷動態調整。根據浙江省人民政府辦公廳2021年5月7日公布的《浙江省開發區(園區)名單(2021年版)》，浙江省共有開發區134個、230個牌子。其中，國家級經濟技術開發區22個，覆蓋全省11個地市，數量位居全國第二;海關特殊監管區12個;省級經濟開發區和參照省級經濟開發區管理單位共77個，待籌建省級經濟開發區8個。此外，浙江省人民政府辦公廳2021年12月30日公布的《浙江省人民政府辦公廳關于整合設立浙江文成等經濟開發區的復函》批復設立7家省級經開發區。

浙江省擁有國家級經濟技術開發區22個，數量位居全國第二。其中，浙東北擁有國開區16個(杭州、寧波各4個，嘉興、紹興各3個，湖州2個);浙西南擁有國開區6個(金華2個、衢州1個、臺州1個、麗水1個、溫州1個)。在國開區數量上，浙西南與浙東北片區數量差距明顯。

圖1 浙江省擁有國家級經濟技術開發區分布

資料來源：浙江省經濟和信息化廳，前瞻產業研究院整理

二、 浙江經開區的發展狀況如何?

浙江經開區發展呈現出東北片區強于西南片區的“山海”差異格局，與全省經濟發展格局相符，側面印證了經濟技術開發區的在國民經濟社會發展中發揮動力引擎的重要作用。

(一) 國家級經濟開發區

浙江省國家級經濟開發區發展狀況呈現出浙東北明顯領先于浙西南形勢。該結論可以獲得近年多項榜單的印證。

1. 先進開發區

根據浙江省商務廳發布的2021年度全省先進開發區和海關特殊監管區名單，共6家國家級經濟技術開發區上榜，包括杭州錢塘區(杭州經濟技術開發區)、嘉興經濟技術開發區、寧波經濟技術開發區、杭州余杭經濟技術開發區、紹興柯橋經濟技術開發區、湖州經濟技術開發區，均屬于浙東北片區。

2. 畝均效益領跑者

根據浙江省經濟和信息化廳公布的2021年浙江省分領域分行業畝均效益領跑者名單，獲得“浙江省開發區畝均效益領跑者”的國家級經濟技術開發區共10家。其中，浙東北片區上榜8家(杭州和寧波各3家、湖州和紹興各1家)，浙西南片區上榜2家(金華、溫州各1家)。

表1 獲得“浙江省開發區畝均效益領跑者”的國家級經濟技術開發區名單

資料來源：浙江省經濟和信息化廳，前瞻產業研究院整理

從產業發展方向來看，浙江省國開區重點發展方向包括汽車、裝備制造、生命健康等領域。

表2 浙江省國家級經濟技術開發區概況

資料來源：浙江省商務廳，前瞻產業研究院整理

(二) 省級經濟開發區

總體來看，省級經開區相互競爭較為激烈，不同評價體系下存在排位差異，但仍呈現東北片區強于西南片區的局面。此外，浙江省內領先的省級經濟開發區重點發展方向包括裝備制造、生命健康、數字經濟等領域。

1. 先進開發區

從榜單來看，浙江省領先的省級經濟開發區發展水平東北片區依舊強于西南片區。根據浙江省商務廳發布的2021年度全省先進開發區和海關特殊監管區名單，共10家省級經濟技術開發區上榜，浙東北片區6家(湖州和紹興各2家、嘉興和寧波各1家)，浙西南片區4家(溫州2家、金華和臺州各1家)。

表3 獲得“先進開發區”的省級經濟開發區概覽

資料來源：浙江省商務廳、相關地區“十四五”規劃，前瞻產業研究院整理

2. 畝均效益領跑者

根據浙江省經濟和信息化廳公布的2021年浙江省分領域分行業畝均效益領跑者名單，浙東北片區和浙西南片區各評選5家省級經濟開發區獲得“浙江省開發區畝均效益領跑者”。相較浙江省商務廳發布的2021年度全省先進開發區和海關特殊監管區名單，寧波的前洋經濟開發區和奉化經濟開發區進入東北片區榜單，溫州的甌海經濟開發區進入西南片區榜單。同時，湖州的浙江南潯經濟開發區、紹興的浙江諸暨經濟開發區和浙江嵊州經濟開發區落榜。不同評價體系下，省級經開區排序存在一定差異，說明省級經開區之間發展各有優勢，相互競爭仍較為激烈。

表4 獲得“浙江省開發區畝均效益領跑者”的省級經濟開發區概覽

資料來源：浙江省商務廳，前瞻產業研究院整理

三、 浙江開發區的將走向何方?

浙江開發區發展競爭激烈，激流勇進，各顯神通。部分國家級經開區通過“區區合一”整合資源推動區域經濟社會全面提升。部分省級經開區通過錨定爭創國開區目標激發競爭動力。

(一) 國家級經濟開發區融合發展

浙江省內各類開發區(園區)的不斷整合提升，使得浙江省內的國家級經濟技術開發區出現與行政區和高新區融合，“一個班子，多個牌子”合署辦公的現象。

1. 經濟開發區與行政區融合

杭州經濟技術開發區：杭州錢塘新區同時擁有杭州錢塘新區管理委員會、杭州經濟技術開發區、蕭山臨江高新技術產業開發區三個牌子。

寧波經濟技術開發區：寧波市北侖區人民政府同時也是寧波經濟技術開發區管理委員會。

寧波杭州灣經濟技術開發區：寧波前灣新區同時擁有寧波前灣新區管理委員會和寧波杭州灣經濟技術開發區的牌子。

衢州經濟技術開發區：衢州智造新城同時擁有衢州智造新城管理委員會、國家級衢州經濟技術開發區、衢州國家高新技術產業開發區的牌子。

2. 經濟開發區與高新區融合

杭州經濟技術開發區：杭州經濟技術開發區同時也是蕭山臨江高新技術產業開發區。

義烏經濟技術開發區：義烏經濟技術開發區同時也是義烏信息光電高新技術產業園區。

衢州經濟技術開發區：衢州經濟技術開發區同時也是衢州國家高新技術產業開發區。

(二) 省級經濟開發區爭取升級

目前，浙江省內多個省級經開區已明確提出在“十四五”期間爭創國家級經濟開發區目標。梳理相關產業政策，裝備制造、生命健康、數字經濟是這些省級經開區規劃發展最主要的三大產業方向。

表5 省級經開區爭創國開區情況概覽

資料來源：浙江省商務廳、相關地區“十四五”規劃，前瞻產業研究院整理

省級經開區晉升國家級經開區首先要通過省內的激烈競爭。2021年12月1日，浙江省人民政府辦公廳印發《浙江省開發區綜合評價辦法》明確，對綜合評價連續3年排前3位的省級經濟開發區，優先推薦申報國家級經濟技術開發區。

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