縣域產業經濟發展研究 —— 以巴中恩陽為例

巴中，位于四川東北部，地處大巴山系米倉山南麓，中國秦嶺-淮河南北分界線南。巴中是全國第二大蘇區，《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》中，巴中是四川省唯一入選“革命老區重點城市”。巴中下轄兩區、三縣，其中，恩陽區是在2013年成立的新區，古為巴蜀重鎮，恩陽古鎮被譽為米倉古道第一古鎮，歷史上是川東北著名的水碼頭，是米倉古道最繁華集鎮，往來的茶邦、鹽幫和布商等經商仕庶絡繹不絕，歷史上享有“小上海”之美稱。

2020年11月，承蒙恩陽區政府信任，前瞻產業研究院主持了《恩陽區“十四五”產業規劃》編制工作，詳細調研了恩陽區的重點園區、龍頭企業、政府主管部門，深入了解了恩陽區的商貿物流業、現代農業、文旅大健康產業、食品加工業及其他產業發展情況、園區建設情況、招商引資情況。恩陽區作為一個巴中的新區，奮力喊出“奔跑吧恩陽”的口號，新區經過多年的建設發展，從一個西部偏遠小鎮如何“加速度”奔跑，奮力建設社會主義現代化新恩陽。前瞻產業研究院結合通過對恩陽區經濟發展的研究經驗，希望對全國尤其是中西部城市在新區經濟建設和社會發展有所啟示。

一、恩陽的交通區位

巴中恩陽位于西成渝三個國家中心為核心的西三角地理幾何中心，恩陽坐擁巴中恩陽機場、預計2024年開通的漢巴南高鐵巴中(恩陽)高鐵站，境內高速有巴南高速、綿巴萬高速、巴廣渝高速，隨著恩陽交通基礎設施的不斷建成完善，將實現恩陽至成都、重慶、西安三小時經濟圈，成為成渝地區北向重要門戶樞紐。

二、恩陽的經濟發展

經濟實力顯著提升。2021年全區實現地區生產總值(GDP)87.78億元，是2015年的1.81倍，是2013年建區時的2.23倍;全區經濟發展勢頭良好、動能強勁。

圖表1：巴中市恩陽區歷年地區生產總值情況

三次產業結構不斷優化。產業是支撐經濟發展的核心和基礎，恩陽區的三次產業結構比由2015年的28.2:27.6:44.2，調整為2020年的26.9:24.6:48.6，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為39.2%、10.3%和50.4%，分別拉動經濟增長1、0.3、1.3個百分點。

圖表2：巴中市恩陽區三次產業結構

工業產業發展后勁不斷增強。總體而言，恩陽工業發展基礎相對薄弱，但隨著臨港產業園的加快建設，工業發展不斷加速集聚。2020年，全區規上工業企業41戶，規上工業實現總產值101億元，較2015年增長2倍，實現工業增加值13.52億元，占GDP比重15.34%。

圖表3：巴中市恩陽區歷年規上工業增加值

分行業來看，2019年，食品飲料產業完成產值49.23億元，建材家居產業完成產值27.45億元，生物醫藥產業完成產值5.22億元，電子信息產業完成產值1.57億元。

圖表4：巴中市恩陽區歷年規上工業總產值(工業產業結構)

商貿規模穩步增長。恩陽區大力推進“營城聚人”，“十園六院”家快建設，“恩陽船說”古鎮旅游如火如荼，商貿發展呈現快速增長。2020年，全區社會消費品零售總額51.32億元，是2015年的1.6倍，批發和零售業實現零售額42.97億元，是2015年的2.9倍，住宿和餐飲業實現零售額8.35億元，是2015年的3.1倍。

圖表5：巴中市恩陽區歷年社會消費品零售總額

三、恩陽區“1+2”主導產業發展

文旅康養產業。恩陽山水生態環境較好，擁有恩陽河、之字河、瀘溪河等多條河流交匯與恩陽城區，城區及周邊擁有光霧山、義陽山、登科寺山、蓮子山等眾多名山，同時恩陽的巴蜀文化、米倉古道文化、紅色文化、碼頭文化等文化資源豐富，恩陽古鎮也被評為“四川四大古鎮”，納入全省紅色經典景區和黨史學習教育紅色研學旅游線路，“米倉古道第一針·紅色恩陽”品牌影響力不斷增強。基于此，恩陽區把文旅康養產業作為全區的首位產業來發展，并制定了《恩陽區全域旅游規劃(2018-2035)》。文旅產業總體發展勢頭很好，2020年全區游客接待310.79萬人次，實現旅游總收入26.23億元。2021年1-11月，接待游客317.54萬人，實現旅游綜合收入27.48億元。

圖表6：巴中市恩陽區歷年游客接待人數及旅游總收入情況

食品加工產業。經過多年發展，全區已經形成了以豆干零食、酒類釀造、糧食及油脂加工、屠宰及肉類加工、調味品、方便食品、天然礦泉水、保健飲料為主的食品飲料工業體系。目前,全區工業企業120余家，食品飲料加工企業發展到75，戶其中：有規模以上食品飲料企業15戶，占規模企業總數的52%。食品加工產業布局于恩陽食品工業園，已建成2平方公里，園區入駐好彩頭、胡婆婆等食品企業14家，正在加快建設西部肉制品生產基地，“恩陽產”品牌影響力不斷提升。

電子信息產業。恩陽區不斷承接東部沿海地區的電子信息產業轉移以及配套成渝地區電子信息產業發展的機遇，臨港產業園建設加快，成渝地區重要的機械與裝備制造基地初見雛形，2020年，全區電子信息產業0.7億元，恩陽區的電子信息產業實現從無到有，即將步入從有到強的發展路徑。

四、恩陽區的產業園區

圍繞“一園三區”工業產業布局，即柳林食品工業園、小微企業創業園、臨港產業園，建成成渝地區電子信息產業協作配套基地，初步建成西部肉制品生產基地。

柳林食品工業園。依托恩陽農產品原材料種植(包含蘆筍、魔芋、川明參、金銀花等特色農產品種植)基地優勢，重點發展以食品飲料、生物醫藥為主導產業，目標建成集產品研發生產加工、檢驗檢疫、冷鏈物流配送于一體的現代化食品工業示范基地和返鄉創業園區。園區位于國家級重點鎮恩陽區柳林鎮，規劃總面積11.4km²，一期規劃面積1.63km²，標準廠房20萬平方米，于2014年7月開工，現已基本建成。二期規劃面積2.37km²，于2020年3月開工。園區2018年被評為“第二批四川省特色產業基地”，2019年被評為“第一批四川省省級農產品加工示范園區”。通過對外招商和吸吸引在外成功人士回鄉創業，現已入駐天果農業、百順藥業、胡婆婆、好彩頭等14家企業。

(前瞻產業研究院調研組通過園區企業走訪調研了解到，天果農業公司，是一家主營魔芋的標準化種植、研發、加工、銷售的食品加工企業，走出了一條魔芋產業化發展的路徑，企業通過與大學合作，開發魔芋新品種，在恩陽本地建設魔芋種植示范園，同時通過訂單式農業模式發動當地農戶大規模種植魔芋，保障了公司魔芋精粉加工的原材料的本地供應。同時園區的胡婆婆、好彩頭在魔芋類的休閑食品(魔芋豆腐、魔芋絲、果凍等)生產中會采購魔芋精粉原材料，這樣園區形成了魔芋種植、初加工、精深加工的一條產業鏈。

巴中市恩陽區柳林食品工業園一期鳥瞰圖

小微企業創業園。位于明陽鎮，距恩陽城區5公里。園區規劃面積1平方公里，定位為小微企業創新發展的孵化器，打造小微企業轉型升級的主平臺。園區于2014年3月啟動建設，現已建成350余畝，現入駐企業15家，琳爾制衣、顯石電子、康藝印務、富皇家具等11家竣工投產。

臨港產業園。位于恩陽機場附近，園區規劃面積7.2平方公里，其中規劃建設用地面積4.2平方公里。規劃形成“一軸、三片、多心”的組團功能結構，其中一軸：依托機場大道形成的雙港產業發展軸，三片：航空服務組團、航空物流組團和高端制造組團三個功能組團，多心：位于雙港產業發展軸上的空港核心區以及各個功能組團中心。園區建設已初見雛形，建成標準廠房23萬平方米，入駐電子信息制造企業8家，投產5家。

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