軍民融合發(fā)展歷程與園區(qū)建設(shè)

一、發(fā)展歷程

作為擁有優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)的我國軍民關(guān)系，其理念歷經(jīng)不同時(shí)期的發(fā)展逐漸深入，經(jīng)過幾十年特別是近四十年的改革發(fā)展，軍工領(lǐng)域的軍民結(jié)合已進(jìn)入“軍民融合”的新階段，而且已從軍工領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國防和軍隊(duì)建設(shè)眾多領(lǐng)域，總體上形成了“軍民結(jié)合→寓軍于民→軍民融合”的發(fā)展脈絡(luò)。

表1-軍民融合理念演變歷程

二、軍民融合園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨軍民理念的不斷變遷，推動(dòng)軍民關(guān)系從裝備、技術(shù)、企業(yè)到產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，并隨著“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”概念的提出與實(shí)踐，使軍民融合產(chǎn)業(yè)的體系化發(fā)展成為了可能。

(一)軍民融合示范基地類別

軍民融合示范基地的內(nèi)涵可以概括為“在滿足國防軍隊(duì)建設(shè)需求和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境平臺(tái)及運(yùn)行機(jī)制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段”。

目前，軍民融合示范基地經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際出發(fā)，圍繞軍事斗爭需求、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、前沿技術(shù)突破及協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域打造出了四種不同類型的園區(qū)運(yùn)營模式。

表2-軍民融合示范基地類別

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

(二)軍民融合示范基地分布

根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年，全國范圍內(nèi)共有36家國家級軍民融合示范基地(或稱“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”)，整體分布格局呈現(xiàn)出“中西部地區(qū)較多，東部與東北地區(qū)較少”的特點(diǎn)。其中，中部地區(qū)數(shù)量最多，達(dá)到13家;西部地區(qū)數(shù)量略少于中部地區(qū)，共計(jì)11家;東部地區(qū)擁有9家。

圖1-軍民融合示范基地全國分布情況

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

三、軍民融合及園區(qū)發(fā)展趨勢研判

(一)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)拓展、延伸

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)我軍建設(shè)已由數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效能型、由人力密集型轉(zhuǎn)向科技密集型。為此，我國“十四五”規(guī)劃明確提出“深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能、量子科技等領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)軍地科研設(shè)施資源共享，推進(jìn)軍地科研成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。可以預(yù)見的是，我國軍民融合涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈未來不僅將持續(xù)向外拓展，而且將向涉及“國防安全、獨(dú)立自主”的核心領(lǐng)域延伸，尤其在新一代信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將更加注重從基礎(chǔ)科學(xué)、從創(chuàng)新研發(fā)、從產(chǎn)業(yè)資源上的整合工作，意味著我國軍民融合理念及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更多向“深水區(qū)”邁進(jìn)。

(二)體制機(jī)制的改革與完善

從我國軍民融合的發(fā)展進(jìn)程來看，總體上政府的計(jì)劃主導(dǎo)和行政強(qiáng)制較多，且現(xiàn)有軍民融合相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及政策性文件層次角度、或者存在相互沖突的地方，法律法規(guī)及體制機(jī)制的不完善導(dǎo)致市場主體的積極性始終難以發(fā)揮十足的活力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國軍民融合的深入發(fā)展需要從法律法規(guī)、體制機(jī)制等領(lǐng)域進(jìn)行改革與完善：一方面，需要從立法保障角度出發(fā)，以立法的形式進(jìn)一步明確軍民融合的法理邏輯;另一方面，不斷改革及完善現(xiàn)有所有制、國防采購、國防保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等制度，保護(hù)軍民融合市場參與主體的合法利益、理順參與主體的利益分配機(jī)制、擴(kuò)大民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的參與空間。

(三)打造人才友好型、服務(wù)集聚型園區(qū)

隨著軍民融合產(chǎn)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)推進(jìn)，對于高素質(zhì)制造業(yè)及創(chuàng)新人才的需求不斷加大，如何吸引、用好、培育、留住人才，打造完善的人才生活、娛樂、學(xué)習(xí)等配套，將會(huì)成為未來推動(dòng)軍民融合園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素之一。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的建設(shè)離不開以創(chuàng)新研發(fā)、科技金融、檢驗(yàn)檢測、人力資源等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，如何推動(dòng)園區(qū)與區(qū)內(nèi)外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，將是打造專業(yè)性軍民融合園區(qū)與基地的核心指標(biāo)之一。

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