高速公路“服務區+”背景下的片區產業策劃要點

近幾年，高速公路“服務區+”概念興起，各地圍繞高速服務區的改造升級展開創新探索。2022年3月4日，山東高速集團成功發行10億元高速服務區資產支持專項計劃，這是全國首單高速服務區資產支持專項計劃，該專項計劃的成功發行離不開近些年其對區域內高速公路服務區改造工作的實踐。從2016年開始，山東省境內的高速公路服務區便開始結合地域特點，圍繞旅游購物、商業零售、文化宣傳等特色，進行“服務區+”改造升級。如遵循“儒家”文化理念的曲阜服務區、主打區域時尚創意的長清服務區、主打觀光旅游的文昌湖服務區等，將傳統高速公路服務區逐步改造為網紅打卡圣地。

根據中國公路學會發布的第一屆&第二屆中國高速公路旅游主題服務區和旅游特色服務區情況，全國各地高速公路旅游主題、旅游特色服務區發展迅速，其中以江蘇、福建、云南為主要代表。

表1：第一屆&第二屆全國高速公路旅游主題、旅游特色服務區分布情況

資料來源：中國公路學會，前瞻產業研究院整理

圖1：第一屆&第二屆全國高速公路旅游主題、旅游特色服務區分布情況

資料來源：中國公路學會，前瞻產業研究院整理

“服務區+”概念的興起，來不開優良的政策環境和夯實的市場基礎。政策環境方面，國家及主要部門制定出臺了一系列政策措施：2022年12月國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》，提出“加快建設旅游主題高速公路服務區、旅游驛站等，推進旅游和交通融合發展”；2022年1月交通運輸部印發《關于服務構建新發展格局的指導意見》，提出“鼓勵高速公路服務區根據自身特色和條件，適度拓展文化、旅游、消費以及客運中轉、物流服務等功能。”

圖2：近幾年關于高速公路服務區發展政策（部分）

資料來源：前瞻產業研究院整理

市場基礎方面，受國家整體經濟快速發展的影響，一方面，高速公路以及高速服務區建設迅速，為“服務區+”的發展奠定了基礎條件。根據前瞻產業研究院發布的《中國高速公路服務區運營管理與投資預測分析報告》，截止2020年底，全國高速公路總里程達到16.1萬公里，較2019年同期新增高速公路1.14萬公里；同時，依據《高速公路交通工程及沿線設施設計通用規范》計算，我國高速公路服務區數量至少有3220個。結合2021年12月發布《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，到2025年我國高速公路建成里程將達到19萬公里，將新增至少580個高速公路服務區。龐大的高速公路里程和高速公路服務區數量，為“服務區+”創新化發展提供了優質的基礎條件。

圖3：2015-2025年中國高速公路服務區數量統計情況（單位：個）

資料來源：前瞻產業研究院整理

另一方面，隨著宏觀經濟的發展，人民生活消費水平的逐漸提高，家庭汽車保有量也逐年提升，再伴隨著消費升級的影響，家庭自駕游開始興起，為“服務區+”的發展提供了良好的市場需求環境。根據公安部發布的數據，2014-2021年，中國汽車保有量呈逐年增長態勢，從2014年的1.54億輛增長至2021年的3.02億輛，復合增長率為約為10.10%。同時，根據交通部公布的高速公路流量數據，2019年我國高速公路平均日交通量為2805萬輛。龐大的汽車保有量以及高速公路平均日交通量，為“服務區+”的成功提供了充足的市場需求環境。

圖3：2015-2021年中國汽車保有量情況（單位：億輛）

資料來源：公安部 前瞻產業研究院整理

在良好的政策和市場環境推動下，“服務區+”的創新多樣化發展取得顯著發展，市場中出現類多種類型的典型案例。如以陽澄湖服務區和大槐服務區為代表的服務區+商業綜合體模式、以翁源服務區和林厝服務區為代表的服務區+特色貿易模式、以閬中服務區和堰橋服務區為代表的服務區+物流倉促模式、以津南服務區位代表的服務區+綜合能源補給站模式等等。高速公路服務與區域產業、人文、旅游等資源呈現融合發展態勢，為區域傳統高速公路服務區的改造升級提供選擇。

但是，相同的發展模式，在不同對象應用上，結果往往不一定相同。因此，在為特定高速公路服務區進行改造升級以及產業策劃時，需要注意挖掘區域特色資源、明確服務區角色定位和構建片區產業發展生態等三點。

挖掘區域特色資源

個性化的高速公路服務區的成功改造升級，離不開與本地特色資源的結合，如陽澄湖服務區、曲阜服務區等。因此，在進行服務區片區產業策劃時，首先需要對區域能的特色資源進行挖掘，明確片區核心特色資源的類型，是文化資源，還是生態資源，亦或是特色農業種養殖資源，不同的區域特色資源與服務區在融合時所借助的方式是不同的，只有選擇恰當的融合模式，才能奠定未來成功的基礎。

明確服務區角色定位

在挖掘區域特色資源的基礎之上，也需要明確服務區在片區發展中的價值或角色定位，是以服務區為主體的小片區產業策劃，還是以服務區為核心的大片區產業策劃，亦或是以服務區為配套的大片區產業策劃。服務區在片區產業策劃中的不同角色定位，在進行后續模式策劃、項目設計等方面存在差異，不能一概而論，如果服務區作為核心，則需要強調片區各功能板塊與服務區的協同互動。

構建片區產業發展生態

區域經濟的發展離不開優質產業生態的構建，同樣的，在為特定高速公路服務區進行改造升級以及產業策劃時，也應該要構建起良好的片區產業發展生態，以產業生態的良好協同推動片區改造升級的成功。如服務區+文化旅游模式的成功點之一在于，服務區在作為區域文化展示平臺的同時，也配套相關的區域交通接駁功能，實現服務區與片區的聯動；服務區+物流倉儲模式的成功點之一在于，服務區在內部設置物流分撥配送平臺的同時，也是基于與片區或區域產業發展相協同的基礎之上。

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