從臺灣工研院發(fā)展看公共技術平臺搭建

公共研發(fā)平臺是區(qū)域內企業(yè)間、政府與企業(yè)、大學、科研機構等為了共性目標，投入各自優(yōu)勢資源和能力而設立的技術研發(fā)聯(lián)合體。公共研發(fā)平臺以其強大的資源整合能力、技術服務能力和共性技術突破能力得到各地政府的重視，運行良好的公共研發(fā)平臺對地方的經(jīng)濟、科技和產業(yè)發(fā)展起到了積極促進作用。

黨的十八大以來，我國科技成果轉化步伐加速，科技成果轉化提速、增效、擴能顯著，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是在科技成果轉移轉化效率提升上；二是市場化的技術轉移機構得到發(fā)展，落地了超過500家國家級技術轉移示范機構；三是技術成果轉化交易規(guī)模不斷上升；四是在高新技術成果轉化上不斷提升，高新技術企業(yè)數(shù)量顯著增加。

但同時也存在不少問題，一是核心科技成果成熟度較低，部分成果無法滿足企業(yè)需求，部分科研成果不能有效適應企業(yè)和產業(yè)技術發(fā)展需要，并導致企業(yè)不愿意冒險開展核心科技成果轉化，降低了核心科技成果轉化的成功率。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升，承接科技成果轉化能力仍需增強。三是由于我國科技成果使用權、處置權管理機制仍然欠缺，部分科技成果轉化激勵政策不能落實到位，造成成果轉化所得收益一大部分上繳財政，科研人員獲得報酬較少，在一定程度上影響了科技成果轉化積極性。四是銀行等金融機構對科技型中小企業(yè)金融支持力度不夠，導致承接成果轉化的中小企業(yè)難以獲得支持，降低了成果轉化率。

以下從臺灣工業(yè)技術研究院的發(fā)展歷程和機制等方面進行分析，從全球領先的公共技術平臺和成果轉化平臺的發(fā)展經(jīng)驗來獲取啟發(fā)，指導其他公共研發(fā)平臺的發(fā)展。

臺灣工研院簡介

臺灣工業(yè)技術研究院成立于1973年，由臺灣時任經(jīng)濟主官孫運璇將分散在各處的聯(lián)合工業(yè)研究所、聯(lián)合礦業(yè)研究所與金屬工業(yè)研究所合并，成立工業(yè)技術研究院。后來又根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求相繼成立了電子、光電、電腦與通訊、材料、機械、化工、能源與資源、生物醫(yī)藥等研究中心。工業(yè)技術研究院是國際級的應用研究機構，擁有六千位研發(fā)尖兵，以科技研發(fā)，帶動產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟價值，增進社會福祉為任務。自1973年成立以來，率先投入積體電路的研發(fā)，并孕育新興科技產業(yè)，累積近三萬件專利，并孕育了包括臺積電、聯(lián)電、臺灣光罩、晶元光電、盟立自動化、臺生材等上市公司，帶動臺灣半導體產業(yè)跨越發(fā)展。

工研院的定位

在創(chuàng)立之初，工研院主要承擔的任務是為產業(yè)發(fā)展提供技術支持，在1979年頒布的《科學技術發(fā)展方案》中，明確提出工研院的主要任務是：接受政府委托研究開發(fā)，輔導企業(yè)研發(fā)活動，加強與外界科學技術團體的合作，關鍵新技術及產品的引進和推廣，設立小型實驗工廠推動試驗及試制服務。在此指引下，工研院成立了創(chuàng)新技術轉移公司，致力于應用技術的引進、開發(fā)和推廣，在臺灣產業(yè)轉型發(fā)展過程中扮演了關鍵角色。

隨著臺灣經(jīng)濟、技術的騰飛，初始產業(yè)培育和技術積累完成，新的創(chuàng)新需求隨之而來，工研院調整為區(qū)域科技計劃主要執(zhí)行者、科技政策的參與者和執(zhí)行者，開始進入引領區(qū)域創(chuàng)新階段。工研院在技術支持的角色上加重前瞻性及創(chuàng)新性的比重 ，通過產業(yè)服務升級并建立開發(fā)實驗室，提供區(qū)域所需的技術服務，協(xié)助政府開拓并培育新興產業(yè)。

進入二十一世紀后，工研院將業(yè)務方向調整為“產業(yè)科技研發(fā)，知識型服務，技術衍生價值”，致力于前沿技術研究，培育新型企業(yè)，促進科技服務業(yè)發(fā)展，打造公共基礎平臺，建立產業(yè)研究院，促進區(qū)域永續(xù)發(fā)展等。

運行機制特點

財團法人，前期補貼，后期自負盈虧。工研院是財團法人結構，其創(chuàng)辦資金來自政府和社會捐助，主要收入來源于合同研究開發(fā)和技術服務。在創(chuàng)辦初期，主要資金來源于政府經(jīng)費補貼，直到能夠實現(xiàn)收支平衡，在這期間，盡管政府出大額資金，但在工研院的發(fā)展方向、研究活動以及經(jīng)營策略上，工研院具有絕對自主權。在經(jīng)過近十年的探索和運作，工研院通過項目研究開發(fā)經(jīng)費、技術服務費等收入能夠實現(xiàn)收支平衡，此時，政府補貼停止，工研院進入自負盈虧發(fā)展階段。

集中研發(fā)，協(xié)同合作，成熟轉移擴散。工研院根據(jù)自身發(fā)展方向以及合同研發(fā)需求，進行集中技術引進和共性技術開發(fā)，技術開發(fā)成功后通過合適的方式向企業(yè)轉移。在臺灣集成電路發(fā)展的過程中這種“引進-吸收-轉移”的方式起到了極大的作用，加快了技術產業(yè)化的進程，減少了企業(yè)的風險，同時又解決了資金不足等問題。

技術與人員向企業(yè)整體轉移。工研院在向企業(yè)轉讓技術成果時通常是將技術和技術人員、管理人員一同打包轉移到企業(yè)，確保技術在企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化并持續(xù)更新技術，保證符合產業(yè)發(fā)展需求以及市場化需求。

發(fā)展啟示

允許人才流向企業(yè)?，F(xiàn)階段很多公共服務平臺擔心人才流失問題，在進行技術轉讓時，并沒有打算連同技術團隊一并轉讓。由于技術成果的特殊性，在很大程度上依附于人，并且技術在不斷更新，需要技術人員持續(xù)服務。隨著技術轉移和擴散，公共研發(fā)平臺的技術人員及管理人員流向企業(yè)在所難免，平臺應當正確看待并且積極鼓勵技術成果與人員同步轉移。并利用轉移收益投入新的研發(fā)，培養(yǎng)新的團隊和人才，保證公共平臺有足夠的流動性，并且在流動中保持穩(wěn)定，最大限度體現(xiàn)公共平臺的公益性。

技術引進和自主研發(fā)雙管齊下。技術引進和自主研發(fā)是實現(xiàn)技術進步的兩條主要途徑。在成立初期，作為先進技術的追隨者，著眼于技術引進、吸收、推廣，讓更多企業(yè)在短時間內掌握行業(yè)成熟技術并且實現(xiàn)產業(yè)化，達到最大經(jīng)濟效益和社會效益，助力區(qū)域產業(yè)和技術完成原始積累。在完成原始積累后，應著眼長期發(fā)展，布局自主創(chuàng)新，適當超前，從“跟隨者”戰(zhàn)略轉向“引領者”戰(zhàn)略。工研院的經(jīng)驗充分說明公共技術平臺必須把握行業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的不同階段對自身做出戰(zhàn)略調整，才能做到服務產業(yè)、助力區(qū)域、支撐行業(yè)發(fā)展。

政府扶持方式多樣且適時而變。行業(yè)公共研發(fā)平臺的發(fā)展離不開政府扶持，但要厘清“公共性”不等于“政府性”，并不是政府包辦一切，在平臺建設初期，政府要發(fā)揮引導作用，給予政策、場地、資金等支持，在平臺步入正常運作之后，不再對平臺本身進行扶持，二是針對行業(yè)共性技術研發(fā)項目給予支持，采購研發(fā)服務，從扶持平臺轉向扶持項目，促進研發(fā)服務和技術升級。

非營利機構性質與企業(yè)化經(jīng)營有機結合。工業(yè)研究院不存在股東，盈余部分不需要分紅，而是留在內部轉為研發(fā)資金，保證有充足的資金來投入新項目研。同時工研院采用企業(yè)化經(jīng)營，把經(jīng)營和效益放在重要位置，保證有足夠的自身造血功能，提供支撐研究院長久發(fā)展的內生動力。