產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商之飛地模式

新發(fā)展格局下，國內(nèi)要素流動和分布擁有巨大空間和回旋余地，從而帶來了欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的戰(zhàn)略機(jī)遇。在招商引資與被招商引資雙方互動探索下，招商引資模式日益創(chuàng)新豐富，飛地模式應(yīng)運而生，并逐漸成為招商引資的熱詞之一。

飛地模式不僅僅是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資模式，同時也與園區(qū)的管理和運營模式密切相關(guān)。理解飛地模式，首先要理解“飛地經(jīng)濟(jì)”。

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。2017年，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。此后，“飛地經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，模式也日新月異，不僅有滿足產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移特征的“正向飛地”，還形成了“注冊在當(dāng)?shù)兀k公在飛地”、“稅收在當(dāng)?shù)兀?jīng)營在飛地”、“生產(chǎn)在當(dāng)?shù)兀邪l(fā)在飛地”等多元化的“反向飛地”模式。實質(zhì)上，“飛地經(jīng)濟(jì)”整合了“飛出地”和“飛入地”的優(yōu)勢要素資源共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)，即“飛出地”帶著自己的優(yōu)勢生產(chǎn)要素去享受“飛入地”的互補(bǔ)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的紅利。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在資本、人才、技術(shù)、物流、信息等方面具有優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在土地、勞動力、招商政策等方面具有比較優(yōu)勢，“飛地經(jīng)濟(jì)”將二者的優(yōu)勢要素資源巧妙地結(jié)合在一起。所以，飛地模式是配合飛地經(jīng)濟(jì)的招商引資模式，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的兩個地區(qū)，打破行政區(qū)劃限制，通過跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，園區(qū)共建，來實現(xiàn)資源互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新招商引資模式。

一、 正向飛地模式

在正向飛地模式中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通常提供土地、勞動力等生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通常提供啟動資金、管理和招商人才等生產(chǎn)要素。所以，正向飛地模式要求經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀劃招商引資策略要結(jié)合自己的區(qū)位條件，主動融入周邊都市圈分工體系，嵌入都市圈產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，接軌都市圈要素流動市場。正向飛地模式作為打破行政壁壘的一種制度創(chuàng)新，還需要進(jìn)一步構(gòu)建“飛出地”和“飛入地”的利益共享機(jī)制，建立統(tǒng)一聯(lián)通的“大市場”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與均衡發(fā)展。

(一) 正向飛地模式中的招商分工

“飛出地”負(fù)責(zé)項目前期考察、洽談等工作，對引進(jìn)項目真實性負(fù)責(zé)，做好項目投資方與項目飛入地引薦、協(xié)調(diào)工作，協(xié)助投資方辦理相關(guān)手續(xù)。

“飛入地”負(fù)責(zé)園區(qū)土地“五通一平”和征地拆遷工作及所有基礎(chǔ)建設(shè);幫助辦理環(huán)評、安評、震評、節(jié)能、土地、規(guī)劃、立項等相關(guān)手續(xù)，協(xié)助做好項目融資、企業(yè)用工等工作，落實投資方應(yīng)享受的有關(guān)優(yōu)惠政策;負(fù)責(zé)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、降碳等方面的監(jiān)管工作和園區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作。

(二) 正向飛地模式中的園區(qū)管理

飛地園區(qū)的管理運作包括共管、托管等模式，往往需要“飛出地”進(jìn)行管理經(jīng)驗輸出。

(三) 正向飛地模式中的經(jīng)濟(jì)效益分享

1. 稅收分享

“飛地”項目的稅收(增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅)，實行按比例在飛出地與飛入地之間分享。

2. 指標(biāo)分享

GDP、固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金、工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按稅收分享比例或雙方商定比例進(jìn)行核算，分別納入飛地項目所在地及招商縣(市)考核口徑。

3. 土地成本

對飛地項目用地價格低于土地實際成本的，項目主體投產(chǎn)后，用實現(xiàn)的稅收分成進(jìn)行補(bǔ)償。

(四) 正向飛地的典型案例

基于城市對口幫扶，深圳率先拉開了飛地經(jīng)濟(jì)的序幕，江浙滬沿海地區(qū)迅速跟進(jìn)，飛地模式大有在全國遍地開花之勢，成為城市對口幫扶和解決“飛出地”土地資源制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

1. 廣東·深圳

深圳全市面積1997.47平方公里，是中國最小的一線城市。經(jīng)過改40多年的高速發(fā)展，土地和空間已經(jīng)成為制約深圳發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。為打破土地和空間的限制，深圳先后建立起深汕特別合作區(qū)、寶安與江門飛地、湖南衡陽白沙洲深圳工業(yè)園區(qū)、新疆喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、陜西深陜(富平)新興產(chǎn)業(yè)示范園等眾多“飛地”。

其中，深汕特別合作區(qū)以高新技術(shù)項目、重大項目、規(guī)模集聚項目為招商優(yōu)先方向，建設(shè)鵝埠先進(jìn)制造集聚區(qū)、深汕灣機(jī)器人小鎮(zhèn)、深汕海洋智慧港、深汕工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)創(chuàng)新基地。深汕灣機(jī)器人小鎮(zhèn)已引進(jìn)顯控、華睿豐盛、科衛(wèi)、三寶、天鷹智能、控匯智能、普盛旺、合發(fā)、云鼠、遠(yuǎn)榮、金旺達(dá)等十余家實體企業(yè)，銳博特創(chuàng)新基地等平臺項目，儲備了哈工大機(jī)器人集團(tuán)、中航聯(lián)創(chuàng)、賽迪研究院等20多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2020年截止，全區(qū)已累計供地產(chǎn)業(yè)項目96個，其中已投產(chǎn)30個，動工建設(shè)34個，開展前期工作32個，計劃總投資超過528億元，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值近千億元。

2. 浙江

浙江省在2018年提出打造“山海協(xié)作”升級版，在2020年啟動實施“山海協(xié)作八大行動計劃”，重點謀劃建設(shè)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。浙江省內(nèi)“欠發(fā)達(dá)”的麗水、衢州等地與“較發(fā)達(dá)”的杭州、寧波等中心城市協(xié)同建設(shè)了首批9個省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。2020年底，9個省級園區(qū)累計投資200億，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300億元。其中，衢州市江山市與紹興市柯橋區(qū)共建的江山—柯橋山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園連續(xù)五年獲得省級工業(yè)類產(chǎn)業(yè)園績效評價一等獎，累計獲得省級獎勵及專項補(bǔ)助資金1.5億元。在2020年，產(chǎn)業(yè)園培育的企業(yè)科潤智控、天際公司進(jìn)入IPO輔導(dǎo)期，園區(qū)內(nèi)9家公司獲評國家高新技術(shù)企業(yè)，14家企業(yè)實現(xiàn)上規(guī)升級，木門產(chǎn)業(yè)鏈成功入選省級產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點示范。

二、 反向飛地模式

通常，飛地經(jīng)濟(jì)主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“飛入”欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而近年來，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動“飛入”發(fā)達(dá)地區(qū)的“反向飛地”模式格外引人關(guān)注。

“反向飛地”模式將招商的觸角直接伸到飛出地，利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低成本等優(yōu)勢，通過建立飛地快速獲取發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、區(qū)位、資金優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資具有重大意義。

反向飛地示意圖

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

(一) 反向飛地模式的運行機(jī)制

1. 孵化器模式

該模式要求在發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)孵化平臺，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，形成科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)為增強(qiáng)創(chuàng)新能力，在招商引資中注重建設(shè)眾創(chuàng)孵化平臺;到產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、研發(fā)優(yōu)勢地區(qū)設(shè)立離岸“飛地”眾創(chuàng)孵化平臺，通過“保姆式”服務(wù)吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源入駐“飛地”;待企業(yè)條件成熟，再通過一系列優(yōu)惠政策將項目引回到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)制造的承接地。

2. 以稅抵租模式

企業(yè)總部辦公免租金入駐到發(fā)達(dá)城市的“反向飛地”中，條件是將企業(yè)注冊地遷到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步將制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市用地稀缺、成本高企，高科技制造產(chǎn)業(yè)外溢，適合總部辦公、研發(fā);另一方面，經(jīng)濟(jì)落后城市土地豐富、成本低廉，適合中試、生產(chǎn)，“以稅抵租”模式下，“飛入地”獲得產(chǎn)業(yè)引入，企業(yè)獲得免費的總部辦公，“飛出地”獲得總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以實現(xiàn)多方互惠共贏。

(二) 反向飛地的典型案例

1. 上海·奉賢

上海虹橋核心商務(wù)區(qū)有一座名為“東方美谷·虹橋中心”的寫字樓，可租賃面積2萬多平方米。這棟樓就是南橋鎮(zhèn)在上海虹橋設(shè)立的“招商飛地”。這棟寫字樓由上海奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)政府全資持有，用來招商引資，吸引大型企業(yè)、上市公司建立總部基地，同時將高科技研發(fā)、生產(chǎn)加工基地引入奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)。

上海虹橋片區(qū)土地寸土寸金，而南橋鎮(zhèn)地價相對較低，這樣的價差提供了實現(xiàn)“反向飛地”的基礎(chǔ)。南橋鎮(zhèn)招商引資的秘密武器便是“以稅抵租”。免費入駐位于上海虹橋核心商務(wù)區(qū)的“東方美谷·虹橋中心”，無償使用辦公配套設(shè)施和服務(wù)等優(yōu)惠對于企業(yè)具有極大的吸引力，而企業(yè)只需要在南橋鎮(zhèn)注冊，用稅收來抵消租金，不必增加額外成本。

如今，“東方美谷·虹橋中心”寫字樓價值高達(dá)11億元，僅此一項，就使得集體資產(chǎn)增值6000多萬元。

2. 浙江·衢州

衢州位于浙江省西部的，與省內(nèi)沿海城市相比，經(jīng)濟(jì)總量較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高端人才匱乏，地區(qū)發(fā)展受到制約。自2012年起，衢州先后在杭州、北京、上海、深圳等城市設(shè)立共六個“反向飛地”，每塊飛地對接不同的產(chǎn)業(yè)方向。

衢州產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

這些飛地為衢州招商引資，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大推動力。在一線城市中的“反向飛地”是孵化器，到了衢州就變成研發(fā)中試和產(chǎn)業(yè)化基地，借勢借地借人才，逐漸形成一條完整的“孵化-加速-研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條。其中，衢州海創(chuàng)園位于杭州未來科技城的核心位置，緊鄰省委黨校、阿里巴巴、海康、西溪金融島等重點項目。項目一期占地面積26.7畝,總建筑面積67598平方米，共有4幢綜合大樓,園區(qū)主要打造以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)加速器。2016年4月正式運營以來，衢州海創(chuàng)園已實現(xiàn)招商引資項目超過100個，總注冊資本超過60億元，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才超過50人。