污泥處理望規模達千億 我國污泥處理處理行業政策環境分析

環保部、住建部近日聯合下發的《關于加強城鎮污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，被認為給污泥處理領域帶來了政策暖風，前瞻產業研究院《2016-2021年中國污泥處理設備行業市場前瞻與投資規劃分析報告》分析預計，我國污泥處理市場規模有望達千億元。

《通知》首次將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核，提出“各地要將污泥妥善處理處置納入城鎮污水處理減排統一監管。對各種不規范處理處置污泥的行為，扣減該部分污泥對應的城鎮污水處理化學需氧量和氨氮削減量。”并明確了具體的計算方式及相對嚴格的懲罰措施。

《通知》的出臺表明了政府落實“水十條”中污泥處理處置目標的決心。隨著新《環保法》、“水十條”、“十三五”規劃等的陸續出臺及落地實施，都對水處理提出了更高目標、更嚴要求。“十三五”期間，中央財政將投入2000億元用于污水廠的污泥處理。下面對我國污泥處理行業現行政策環境進行分析。

一、行業主管部門及監管體制

污泥處理行業的主管部門主要是國家環保總局。2014年，在環境問題越來越嚴重的大背景下，環保部將實行獨立而統一的環境監管，健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系。同時建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。和國家住房和城鄉建設部門。

二、污泥處理處置相關政策解析

近幾年，隨著我國環境問題的不斷惡化，污泥排放量也不斷增加，為了有效解決污泥處置不當的問題，政府出臺了一系列政策措施，其中在污泥處置企業經營方面比較重要的政策是國家稅務總局發布的《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》，通知將污泥處理納入到免征增值稅范圍，對使用污泥發酵產生的沼氣為原料生產的電力和熱力增值稅100%即征即退，該政策大幅提升污水處理企業處置污泥的積極性，從而推動污泥無害化處理進入快速發展期。涉及到行業的其他政策措施如下表所示：

圖表1：中國污泥處理行業相關政策解讀

資料來源：前瞻產業研究院整理

《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到80%，其他設市城市達到70%，縣城及重點鎮達到30%。

2015年4月，國務院正式發布“水十條”，對污泥處理處置提出明確要求。“水十條”指出，水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。“十三五”將是污泥處理處置建設高峰期。

三、污泥排放及處理處置相關標準

圖表2：污泥排放及處理處置相關標準分析

資料來源：前瞻產業研究院整理

圖表3：污泥排放及處理處置相關標準名稱及標準號

資料來源：前瞻產業研究院整理