個人所得稅改革亟需要過三道坎？

近日，在中稅網稅務師事務所舉辦的稅收征管與涉稅服務研討會上，中國注冊稅務師協會副會長李林軍表示，今年的全國稅務工作會議對個人所得稅改革釋放了非常強烈的信號，相關工作已經啟動。個人所得稅改革醞釀多年，改革方向和思路已基本清晰，就是逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

就在2015年初，財務部部長樓繼偉就表示，今年將抓緊推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革有關工作，研究提出改革方案。事實上，早在2003年，個人所得稅便已確定了改革放向，即要走“綜合與分類相結合”之路，2006年，這個改革放向還被寫入“十一五”規劃，但是個稅改革難度較高，改革進程一直停滯不前。

到了2011年9月1日，修改后的《個人所得稅法》第三次提高個稅免征額，從2000元提高至3500元。現行《個人所得稅法》，我國個稅實行分類征收。不過，個稅改革始終沒有走出不斷上調“起征點”的死胡同。目前個人所得稅的稅目分為工資、薪金所得;個體工商戶的生產、經營所得等11類，分別對應不同的稅率和費用扣除額(免征額)。

從國際上看，個人所得稅按照征收方式可分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結合的稅制三種類型。目前，大多數發達國家都采用綜合或綜合與分類相結合的稅制模式。而采用分類稅制的國家已經很少，只有中國和非洲、西亞的一些發展中國家，且廣受民眾所詬病。那么我國的個稅為啥已到了非徹底改革不可的程度了呢?

首先，現行的個人所得稅稅率設計上存在著缺陷。有專家指出，如果某白領月薪10萬，個稅稅率則高達45%。而上市公司高管減持股票，收入動輒上億元，但個人所得稅的稅率只有5%-10%。還有一些炒房者，獲益頗豐，也只有20%的稅率。照此看來，普通工薪群體承擔的稅率遠高于玩虛擬經濟的投機者，這確實不合理。

再者，工薪階層成為繳納個稅的“主力軍”，而真正的高收入群體則可以合理避稅，顯然個稅失去了公正性。財政部數據顯示，2008年上半年，我國個人所得稅完成2136 .73億元，其中，工薪所得稅收入1308.05億元;2012年個稅總收入為5820億元，而工薪所得稅3577億元;2013年個稅總收入6531億元，工薪所得稅4092億元。現如今，收入來源多元化的富人群體，要比工資為單一收入來源的群體更能“避稅”。

而在美國，占比近50%的工薪階層只承擔了聯邦所得稅的5%，10%的高收入者承擔了個稅的65%，1%的最高收入者承擔了30%。顯然西方發達國家的個稅旨在讓低收入者少交稅，中等收入者稅收不宜過重，高收入者承擔較高稅賦。這樣才能夠真正起到二次調節收入分配，縮小貧富差距，促進社會和諧的杠桿作用。

最后，個人所得稅缺乏人性化的關愛，沒有考慮個體之間的經濟負擔差異。以工薪稅為例：兩位工薪人士收入相同，繳稅相同，但是，前者“一人吃飽，全家無憂”，后者“上有老下有小”，顯而易見，現行的稅制是不夠合理的，實際加劇了個體之間的收入差距。

有消息人士表示，個人所得稅改革方案的基本思路已經敲定。將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時引入家庭支出申報制度、優化稅率結構等。總之，個人所得稅將愈加完善合理，還其本該應有二次調節收入分配的作用。不過筆者認為，個人所得稅改革仍需要過三道坎。

其一，稅務局的征管能力有待提高。目前工薪所得稅代扣代繳，征管比較到位，其他收入尤其是偶然發生的財產性收入征管相對簿弱，客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少的問題。雖然對富人各種渠道的收入征稅，會使稅務部門的工作量有大幅提高，但這是個人所得稅改革難以避免的一道坎,否則工薪階層只能充當繳納個稅的主力軍。

其二，個人所得稅應更加注重人性化問題。我建議個人所得稅按年計征，按家庭申報，甚至應直接改成綜合征收摸式。我國香港地區實施了以家庭為單位的綜合所得稅(根據納稅人家庭負擔的大小，確定不同的免征額)。此外，在稅制設計上，要與物價指數、平均工資水平的上升實行掛鉤，用科學、合理的方式來確定個稅起征點和各檔次稅率。

其三，個稅改革的難度較大，大在稅制設計上。也就是說，如何做到更加公平、公正合理性。在具體稅制設計上，哪些項目納入費用扣除，扣除額度多少，設計起來也非當復雜。需要投入大量的人力和物力，同時也需要一定磨合的時間。所以即使今年開始個稅改革,但改革也不可能馬上出成效。

對于個人所得稅的改革，我國也早有意愿，甚至可以追溯到上世紀90年代中期。但是，改革的速度和進程，卻未盡如人意。目前，個稅改革相關工作已經啟動，這無疑值得肯定。畢竟，改總比不改好。不過，個稅改革必須要讓新制度更加人性化，兼具公平性，這無疑會對制度和各項稅率的設計、征管者能力等方面提出更高的要求。