養(yǎng)老保險并軌亟需要過“三道坎”？

據1月14日中國政府網消息，國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。《決定》提出了改革應遵循的五大基本原則，即公平與效率相結合;權利與義務相對應;保障水平與經濟發(fā)展水平相適應;改革前與改革后待遇水平相銜接;解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。

已經醞釀了長達7年之久的養(yǎng)老并軌之所以遲遲難以推動，最大障礙恐怕還在于對利益的觸及。讓機關事業(yè)單位對自已“開刀”，其艱難程度可想而知。但現(xiàn)如今，這一艱難“抉擇”已經落錘敲定。《決定》的出臺傳達出十分明確的消息，養(yǎng)老制度改革的焦點已不是能否并軌，而是如何落實改革具體方案的問題。

據悉，為了最大限度的減少養(yǎng)老并軌的阻力，中央政府已承諾確保機關事業(yè)單位退休人員待遇水平不降低。《決定》還作出了具體規(guī)定：對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

從此次改革的內容上來看，應該說社會反響強烈的機關事業(yè)單位與企業(yè)職工之間長期存在的養(yǎng)老保險雙軌制問題得到了真正的解決。比如在繳費方式上，規(guī)定基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，其中單位繳費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳費的比例為本人繳費工資的8%。這就徹底改變了過去機關事業(yè)單位人員不繳費但卻能夠享受相應待遇的現(xiàn)象。

盡管這次養(yǎng)老“并軌”改革，被社會寄予厚望，中央政府在制度設計上也參照了上世紀九十年代末期企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革中所采取的“老人老辦法，新人新辦法”的做法，實行了區(qū)別對待、循序漸進式的改革模式。但筆者認為，養(yǎng)老保險并軌改革只是提出了基本框架和方向，對于各級政府來說，如何在未來出臺的實施細則中真正落實，依然存在著三大大坎。

首先，在養(yǎng)老保險并軌之后，如何解決財政支付問題?最為突出的，就是短時期內如何化解對各級財政的巨大壓力。目前，我國養(yǎng)老保險只是形式上實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但如果按照統(tǒng)一費率、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調度使用基本養(yǎng)老保險基金、統(tǒng)一編制基金預算、統(tǒng)一全省的經辦業(yè)務流程等標準看，尚未達到“六統(tǒng)一”的省份仍有不少。

令人擔憂的是，在經濟下行壓力之下，各地政府財政資金本來就捉襟見肘，而目前我國的機關事業(yè)單位人員有3700萬之多，他們的工資主要來自于各級財政，假如同時繳納工資總額中總計28%的養(yǎng)老保險金、又不降低當前工資水平的話，那么地方政府面對短期間內出現(xiàn)的養(yǎng)老保險資金巨大缺口，必然是一件相當棘手的難事。縱然中央財政對根據各地發(fā)展情況給予更多的轉移支付，但也有加劇中央財政困難、不斷擴大財政赤字的憂慮。

再者，如何縮小機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之前的工資差距?企業(yè)職工早在上世紀末便實行了養(yǎng)老保險制度，而機關事業(yè)單位一直遵循還是原來的退休制度。同屬就業(yè)人員，卻處于不同的養(yǎng)老制度中，最終繳費多的企業(yè)員工，退休后待遇反倒低，不繳費的機關事業(yè)單位員工，退休后待遇反倒較高。在有些城市，機關事業(yè)單位退休職工收入四五千元，而企業(yè)退休人員每月收入不到三千元，大家都退休在家，收入差距明顯拉得過大。

而新年伊始，養(yǎng)老保險雙軌制改革啟動，讓從不繳費的機關事業(yè)單位員工變?yōu)槔U費，繳費比例還與企業(yè)養(yǎng)老辦法相同。而接下去就是如何逐步縮小機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的待遇差距，將是檢驗養(yǎng)老保險并軌改革是否成功的關鍵因素之一。筆者認為，縮小收入差距，并不是搞“平均主義”的改革，而是要在并軌后要“拉平”收入待遇的差距，更加彰顯養(yǎng)老保險改革的公平、公正。

最后，如何解決隱性雙軌制問題?按照中央部署，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。職業(yè)年金是機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險之外的一種補充養(yǎng)老保障制度，其實質是財政托底的一種福利制度，不但可以彌補機關事業(yè)單位在職人員繳納養(yǎng)老保險造成的“損失”，而且可以讓他們退休后領取一筆較可觀的年金收入。

不過，筆者認為，相對應的，各類企業(yè)也應當建立企業(yè)年金制度，為企業(yè)人員提供補充養(yǎng)老保障和養(yǎng)老福利，否則將使企業(yè)人員養(yǎng)老保障出現(xiàn)一塊“短板”，使他們的養(yǎng)老保障水平繼續(xù)落后于機關事業(yè)單位人員，形成“隱性雙軌制”。

現(xiàn)在的狀況是，企業(yè)年金只能由企業(yè)自己提供資金保障，這又將取決于企業(yè)的經營狀況，因此企業(yè)人員即便能享受企業(yè)年金，其保障水平總體上可能仍低于機關事業(yè)單位人員的職業(yè)年金，或將使企業(yè)人員的養(yǎng)老保障仍處于相對弱勢。所以如何鼓勵和幫助企業(yè)替職工繳納企業(yè)年金，拉平機關事業(yè)單位和企業(yè)在這一塊的差距，也是一個棘手問題。

機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案的公布，已宣告養(yǎng)老“雙軌制”時代的終結，公務員和事業(yè)編制內人員不再享有不繳養(yǎng)老保險費的特殊待遇。但是“并軌”還需面臨如何解決地方財政壓力?如何逐步縮小機關事業(yè)單位和企業(yè)人員之間的收入差距?以及如何“拉平”企業(yè)在替員工繳納企業(yè)年金方面的短板。如果這幾道坎都解決不了，那么養(yǎng)老保險“并軌”改革的效果將大打折扣。