美再掄雙反大棒 光伏企業該咋辦？

美國商務部對華光伏“雙反”的終裁結果在當地時間12月16日正式宣布，認定從中國大陸進口的晶體硅光伏產品存在傾銷和補貼行為，從中國臺灣地區進口的此類產品存在傾銷行為，將對相關產品的兩地生產商和出口商征收反傾銷稅和反補貼稅。

根據美國商務部所發表的聲明，中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%到165.04%，與7月份美國商務部初裁時認定的傾銷幅度基本相當;補貼幅度為27.64%到49.79%，較6月份美國商務部初裁結果有所提高。臺灣地區廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

隨著美商務部對中國大陸和臺灣地區輸美晶體硅光伏產業的終裁結果的落地，即刻引來了美國太陽能聯盟的反對，這個擁有70多家會員的行業機構表示：對中國輸美光伏產品征收“雙反”關稅將會導致美國太陽能產業增速放緩，抬高太陽能產品價格，減少美國就業崗位，美中應通過談判解決貿易摩擦。不過筆者認為，現在來談美商務部對華第二輪光伏“雙反”影響有多大還為時過早：

其一，根據美方貿易救濟程序，美國國際貿易委員會將于明年1月29日左右做出終裁，如果這家機構也做出肯定性終裁，美國海關將正式開征“雙反”關稅;如果該機構否決中國相關產品對美國產業造成實質損害，美方將不征收“雙反”關稅。

而我覺得，美國對華光伏產品“雙反”是否執行，需要明年1月美國國際貿易委員會的終裁，如果裁定結果是否定，那么美國對華光伏產品的‘雙反’終裁就不會執行。不過目前來看，美國國際貿易委員會的終裁結果應該是與美國商務部一致，所以中國光伏企業很難避免美國的第二次“雙反”懲罰性關稅。但起碼現在還存有變數。

其二，目前只是美國商務部的反補貼、反傾銷的一個認定，具體的稅率還沒有出來，所以目前還不能說美國對華光伏產業的“雙反”影響有多大。不過據美方統計，2013年中國大陸輸美產晶體硅光伏產品總額為15億美元，中國臺灣輸美相關產品總額為6.57億美元。所以有專家表示，一旦“雙反”懲罰性關稅開始，對國內光伏產業而言無疑是雪上加霜。

事實上此前，美國已針對中國輸美的光伏電池進行過一輪“雙反”。2011年11月，美國對中國產光伏電池啟動“雙反”調查，并于2012年12月決定征收29.18%-254.66%的反傾銷稅和反補貼稅，高額的稅率使得中國企業很難向美國出口中國產光伏電池產品。

那么美國商務部為啥要對中國光伏行業“痛下殺手”呢?一方面，美商務部對中國光伏產品低價傾銷十分反感，他們認為中國政府對出口光伏企業進行補貼，會擠壓美國光伏企業的市場份額，這不僅影響美國光伏產業的發展，而且還會減少就業機會。另一方面，中國光伏行業產能過剩問題嚴重，每年約有30億美元的光伏產品出口，美國不希望中國將過剩產能轉嫁到他的頭上。

雖然美國對華光伏產品的第二輪“雙反”最終還要到明年1月底才能敲定，但是國內光伏產業所面臨的形勢已十分嚴峻。在美國第一次對華光伏產品啟動“雙反”時，直接導致江蘇13億美元光伏產品出口受累，占全國四成之多，這讓不少企業不得不放棄美國市場。而這次如果“雙反”落槌，預計將會有一批中小企業面臨淘汰，企業的兼并重組也在所難免。那么面對美國在光伏產業貿易保護主義勢力的抬頭，中國光伏行業和政府該咋辦呢?

首先，國內光伏行業尚有提出抗辯的時間。面對美國商務部濫用貿易救濟措施，損害中國企業的合法權益，違反美國應承擔和遵守的世貿規則義務。中國方面應該考慮在WTO框架內和美國司法體系中行使權利、維護自身利益。這除了國內光伏行業自身努力之外，還需要商務部統籌協調，既要通過WTO法律程序進行抗辯，也要通過適當的反制措施，給美國方面施加壓力。

再者，明年美國市場對中國組件仍然留有口子。數據顯示，明年美國的本土裝機量約為8GW，而目前美國本土理論上的組件產能為3.2GW，排名前三的分別為阿特斯(500MW)、sun power(500MW)和solar world(380MW)。但是目前整個行業整體的開工率都很低，甚至在50%以下。所以明年美國本土的組件產能完全不能滿足其裝機量的要求，除了進口日韓等地的組件外，中國組件在美國仍有市場。

值得關注的是，美國政府對在本土建設光伏電站有30%的退稅優惠政策，該政策的有效期到2016年為止。所以即使采用增加了重稅的中國組件，如果在美國建設電站仍然有利可圖。

最后，中國光伏企業并非沒有應對措施：其一，美國這次反的是非中國產電池，而不是在中國產的組件。所以如果直接用中國產的電池，就適用第一次的稅率。當然中國光伏企業也可以到東南亞一帶設廠，這樣也可以進行合理避稅。其二，當前，中國光伏產業需要靜下心來，主動由“規模低價型”向“品質高效型”升級。只有從低端領域逐步走向高端，才是中國光伏產業的生存之道。

中國光伏產業正面臨著前所未有的“艱難時世”，整個行業重新洗牌將在所難免。中國光伏企業如何逆境求生存呢?一方面企業要與政府合作，采取各種方式向歐美貿易保護主義挑戰，以謀求自身在海外市場的一席生存之地。另一方面國內光伏企業也需要通過轉型升級，告別過去只會生產低端產品的時代，向高端產品邁進。而唯有經歷市場殘酷洗牌之后，能夠生存下來的企業才具有生命力。正所謂,沒有倒閉的行業，只有倒閉的企業。