中國應該逐步實行ICT貿易零關稅

一些缺乏優勢的行業的開放，是否會引發本土企業的崩潰?在開放的同時，如何發展本土企業的競爭力?這些困難問題常常引起中國國內的激烈爭議。保護本土企業，是政府的應有之義，但過度保護，并不能讓本土企業健康成長。

中美之間信息技術協議談判可能獲得突破。11月11日，《華爾街日報》披露，知情人士表示，美國和中國的談判人員已達成一項旨在擴大信息技術協議(ITA)內容的協定，該協定有望覆蓋1萬億美元的貿易商品。

ITA是1997年生效的世界貿易組織框架下的多邊協定，旨在削減信息技術產品關稅，推進該產業貿易自由化。信息技術與創新基金會2014年最新報告顯示，目前參與的成員國涵蓋全球97%的信息通信技術產品出口額，中國ICT商品出口額以年均30%的速度增長(遠遠超過全球ICT商品出口額年均7%的增長水平)，是所有主要類別ICT產品的最大出口方，在全球ICT產品出口中所占份額超過了30%(2012年數據);也是最大的ICT產品進口方，占18%的全球進口。ICT產業為中國GDP增長貢獻了20%的力量。

在該行業，中國應該開放到什么地步，實行零關稅，處于產業鏈低端的中國企業，會不會因為失去關稅保護而喪失價格優勢，質優價廉的國外產品一夜之間鋪滿所有的市場。這是反對擴大ITA產品范圍者最大的理由。

6月3日，在2014年國際工程科技大會上，曾擔任中國常駐WTO首任大使的商務部中國世界貿易組織研究會會長孫振宇指出，中美之間已就200多項信息技術產品達成一致，目前只剩多元集成電路、醫療器械、科學儀器等十幾項敏感領域尚未完成。由于難以達到共識，從2012年9月開始中美經歷經歷兩輪談判，去年11月美方宣布中止ITA擴圍談判。

中國可以放開部分市場，在醫療器械等不占優勢的行業，分階段逐步放開。如果十年的保護都無法促進本土企業占據優勢，說明這個行業的發展存在制度性障礙，此時需要的是制度改革，而不是保護。

與其他行業一樣，中國在該行業占據低端市場，進出口數量雖多，但附加值不高，基本上賺的是苦力錢。看起來是高大上的行業，但是通過大量資本、勞動力投入的傳統制造行業。

中國互聯網行業發展之快有目共睹，其中也得益于ICT產業發展，事實上，華為代表的通訊硬件行業、小米為代表的移動終端行業，中國已經具備了全球競爭力。華為并不是保護出來的企業，而是中國最具競爭力的國際企業，筆者在加德滿都、河內等國家街頭，看到的大多是韓國、日本品牌，中國企業，華為廣告最多，其次有海信等公司廣告。

隨著中國企業的成長，繼續對低端產品進行細致保護，無異于保護低端與污染，對產業發展不利，逐步退出保護對雙方有利。

目前中國互聯網行業之所以活躍而進步，主要是因為互聯網行業人士具有其他行業少有的國際視野，也因為這個行業存在劇烈的競爭，企業必須一刻不停進步，否則就會被淘汰。

即使在高端儀器等行業，永久保護并不是保護本土企業的好辦法，讓企業意識到競爭風險迫在眉睫，才能讓企業保持足夠的壓力。

降低關稅造福的是全球消費者，主要不是中國政府稅收，我們不能僅考慮到稅收而實行貿易壁壘。

今年4月4日，美國智庫信息技術與創新基金會(ITIF)高級分析師斯蒂芬·愛澤爾(Stephen Ezell )接受《21世紀經濟報道》采訪時指出，據ITIF測算，ITA擴圍一旦通過，取消關稅措施會導致中國政府64億美元的關稅損失，但是他們認為中國信息通信技術產品會獲得更大發展，這些出口企業能節省80億美元的費用，大于中國損失的關稅收入。

中國稅務部門似乎并不認可。在該報道中，一位不愿透露姓名的中國稅務方面的官員對《21世紀經濟報道》表示，他們不清楚ITIF是如何得出64億美元的損失，但是他們測算的數字遠遠要大于64億元。

中國作為互聯網發展大國，僅以稅務作為考量指標，是鼠目寸光，我們需要的是開放的市場，以及隨著經濟發展逐步增加的自貿區。