重磅！2025年中國及31省市游戲行業(yè)政策匯總及解讀（全） “出海增長”是主旋律

行業(yè)主要上市公司：騰訊控股(00700.HK);網(wǎng)易(09999.HK);嗶哩嗶哩(09626.HK);友誼時(shí)光(06820.HK);中手游(00302.HK);ST天潤(002113.SZ);惠程科技(002168.SZ);游族網(wǎng)絡(luò)(002174.SZ);天娛數(shù)科(002354.SZ);凱撒文化(002425.SZ);愷英網(wǎng)絡(luò)(002517.SZ);三七互娛(002555.SZ);巨人網(wǎng)絡(luò)(002558.SZ);世紀(jì)華通(002602.SZ);完美世界(002624.SZ);寶通科技(300031.SZ);星輝娛樂(300043.SZ);三五互聯(lián)(300051.SZ);中青寶(300052.SZ);順網(wǎng)科技(300113.SZ);富春股份(300299.SZ);掌趣科技(300315.SZ);昆侖萬維(300418.SZ);湯姆貓(300459.SZ);迅游科技(300467.SZ);盛天網(wǎng)絡(luò)(300494.SZ);盛訊達(dá)(300518.SZ);冰川網(wǎng)絡(luò)(300533.SZ);大晟文化(600892.SH);電魂網(wǎng)絡(luò)(603258.SH);吉比特(603444.SH);中科云網(wǎng)(002306.SZ);鼎龍文化(002502.SZ);姚記科技(002605.SZ);神州泰岳(300002.SZ);天舟文化(300148.SZ);浙數(shù)文化(600633.SH);文投控股(600715.SH);ST瀚葉(600226.SH)。

本文核心數(shù)據(jù)：中國游戲行業(yè)政策歷程;中國游戲行業(yè)政策匯總及解讀;中國各省市游戲行業(yè)政策匯總及解讀

1、政策歷程圖

游戲行業(yè)是我國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的重要分支，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國家軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)“八五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃，國家對游戲行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“文化市場管理”到“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)培育”再到“文化產(chǎn)業(yè)支柱化與數(shù)字化戰(zhàn)略”的深刻演變。以下是基于政策文本與行業(yè)實(shí)踐的系統(tǒng)梳理：

“八五”計(jì)劃(1991-1995年)時(shí)期，國家層面提倡進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)、廣播、電視、電影、音樂、舞蹈、美術(shù)、戲劇、曲藝等文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)作、演展活動;出版等部門要出版、制作適合青少年健康成長需要的出版物和影視作品。

“九五”計(jì)劃(1996-2000年)到“十五”計(jì)劃(2001-2005年)時(shí)期，我國重視文娛市場的管理。其中，“九五”計(jì)劃提出要加強(qiáng)書刊、音像、演出，娛樂等文化市場的管理;“十五”計(jì)劃提出要開發(fā)健康有益大眾化的娛樂項(xiàng)目，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。

從“十一五”規(guī)劃(2006-2010年)開始，規(guī)劃明確了鼓勵教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數(shù)字內(nèi)容資源，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中還提到，要推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施精品戰(zhàn)略，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，提高文化藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量;擴(kuò)大廣播影視覆蓋范圍，發(fā)展數(shù)字廣播影視;發(fā)展現(xiàn)代出版發(fā)行業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字出版，重視網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。

“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)，提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè);積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實(shí)力。

“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)首次提出“游戲”關(guān)鍵詞，提出加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“十四五”時(shí)期(2021-2025年)，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》要求進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給：實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè);推進(jìn)沉浸式視頻、云轉(zhuǎn)播等應(yīng)用;實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌;積極發(fā)展對外文化貿(mào)易，開拓海外文化市場，鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和影視劇、游戲等數(shù)字文化產(chǎn)品“走出去”，加強(qiáng)國家文化出口基地建設(shè)。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面游戲行業(yè)政策匯總

自2000年以來，國務(wù)院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家新聞出版署等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范游戲行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及游戲發(fā)展技術(shù)路線、游戲發(fā)展規(guī)范、未成年人游戲監(jiān)管、游戲文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等內(nèi)容：

——我國青少年游戲監(jiān)管主要政策與解讀

在我國青少年游戲監(jiān)管政策方面，我國青少年游戲監(jiān)管政策主要經(jīng)歷了從“初步規(guī)范”到“嚴(yán)格限制”再到“全面系統(tǒng)保護(hù)”的變化。2005年6月1日，中央文明辦等發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，初步規(guī)范我國未成年人游戲游玩時(shí)間;2019年10月1日，國家新聞出版署印發(fā)《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，明確未成年用戶游戲節(jié)假日游玩時(shí)間為3小時(shí)，其他時(shí)間不超過1.5小時(shí);2021年8月30日，國家新聞出版署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理、切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，指出將未成年人游戲時(shí)間限制在僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日的20時(shí)至21時(shí)向未成年人提供1小時(shí)游戲服務(wù)，再加之游戲監(jiān)管政策落地，標(biāo)志我國青少年游戲監(jiān)管進(jìn)入“全面系統(tǒng)性保護(hù)”階段。

——游戲版號發(fā)布梳理與解讀

審批“常態(tài)化、穩(wěn)節(jié)奏”成為核心基調(diào)。在游戲版號發(fā)布方面，自2020年以來，國家新聞出版署，國家廣播電視總局等相關(guān)部門也陸續(xù)出臺相關(guān)政策完善游戲版號審批流程和推進(jìn)游戲?qū)徟侠砘七M(jìn)游戲?qū)徟?ldquo;常態(tài)化、穩(wěn)節(jié)奏”發(fā)展，助力游戲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——國家層面游戲行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)游戲工委的數(shù)據(jù)顯示，截至2025上半年，我國游戲產(chǎn)業(yè)海外市場規(guī)模為95.01億美元，同比增長11.07%。根據(jù)2025年《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，提出發(fā)展游戲出海業(yè)務(wù)，布局從IP打造到游戲制作、發(fā)行、海外運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌電信與游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持開展國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)。近年來我國海外游戲業(yè)務(wù)不斷取得新突破，從國產(chǎn)移動自研游戲《原神》出海突破50億元，到國產(chǎn)3A游戲《黑神話：悟空》海外銷售超千萬份，都表明我國游戲產(chǎn)業(yè)在文化全球傳播價(jià)值鏈上占據(jù)重要地位。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——各省市游戲行業(yè)政策匯總

目前，我國現(xiàn)有游戲產(chǎn)業(yè)主要分布在沿海省份，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對游戲產(chǎn)業(yè)政策支持較大。近期，廣東、北京、浙江等省份紛紛出臺了游戲發(fā)展政策，主要圍繞精品創(chuàng)作、技術(shù)創(chuàng)新、出海支持等方面展開，具體政策匯總?cè)缦拢?/p>

——各省市游戲行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

更多本行業(yè)研究分析詳見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國移動游戲行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》

同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報(bào)、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉(zhuǎn)載引用本篇文章內(nèi)容，請注明資料來源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

更多深度行業(yè)分析盡在【前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人APP】，還可以與500+經(jīng)濟(jì)學(xué)家/資深行業(yè)研究員交流互動。更多企業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)資訊、企業(yè)發(fā)展情況盡在【企查貓APP】，性價(jià)比最高功能最全的企業(yè)查詢平臺。